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• 【罗平县招商】2020年罗平县政府工作报告

  2020年1月16日在罗平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年，外部环境复杂多变，矛盾问题交织叠加，发展任务艰巨繁重，压力挑战前所未有。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心加油干，越是艰险越向前，经济社会发展取得显著成绩，全面建成小康社会迈出坚实步伐。一年来，我们克服重重困难，坚定不移抓重点稳增长，经济运行更加稳健。工作责任压紧压实。始终把稳增长作为经济工作的第一要务，健全完善转作风稳增长、招商项目投资成果分配等一系列制度机制，推动目标任务落细落实。惠企政策落地见效。减税降费1.6亿元，降低企业用电成本396万元，金融机构新增贷款14.5亿元。招商引资成果丰硕。签约项目24个，落地开工9个，引进到位资金90.67亿元，增长19.25%。投资拉动强劲有力。谋划储备重点项目820个，总投资4465亿元;争取上级财政转移性支付补助资金26.5亿元;申报地方政府专项债券17.32亿元;纳入省PPP项目库项目5个，总投资28.38亿元;开工和续建重点项目176个，完成投资98.4亿元。消费潜力加速释放。接待游客706.9万人次，旅游总收入83.7亿元，分别增长17%和18.9%。商品房销售13.2万平方米，增长45%。预计县内生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长17.5%，固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，一般公共预算收入增长6.02%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。“1+4”主要经济指标增速好于全市平均水平。一年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力。产业结构持续优化升级。三次产业结构调整为20.35：32.66：46.99，第一产业比重下降5.75个百分点，第二产业比重提高4.76个百分点，第三产业提高0.99个百分点。“绿色食品牌”打造亮点纷呈。新培育农业龙头企业6户、家庭农场20个，认定“三品一标”产品6个，益民、温氏生猪养殖等项目加快建设。成功入选云南省“一县一业”特色县，小黄姜产品上榜中国农业品牌目录，黄皮柠檬入选上海市对口帮扶地区“百县百品”目录。烤烟实现产值8.3亿元、总税收2.64亿元。工业转型升级步伐加快。生物资源加工、有色金属加工产业链条不断延伸，两大产业呈现集群发展态势。煤炭产能跃居全市第3位，复产复建煤矿12对，产量、产值、税费稳步增长。工业园区高质量发展迈出新步伐，金鸡路北段开工建设，收储土地1400亩，开工建设标准厂房5.5万平方米。万兴隆集团入选农业产业化国家重点龙头企业。全域旅游画卷徐徐展开。全域旅游示范区、旅游强县、旅游度假区、旅游名镇名村、鲁布革三峡和多依河4A级景区、相石阶森林公园3A级景区通过省级评定验收，鲁布革布依风情小镇获“云南省特色小镇”命名，成功打造农文旅创意商品“多依多彩”品牌。罗平连续两年荣登“中国最美县域榜单”，板桥镇金鸡村获评“中国美丽休闲乡村”，鲁布革乡腊者村入选“首批全国乡村旅游重点村”，相石阶森林公园荣膺“国家森林康养基地试点建设单位”。一年来，我们拿出绣花功夫，毫不松懈齐攻坚打硬仗，脱贫成果更加显著。对标“两不愁三保障”，整合投入扶贫资金3.41亿元，接连发起春季、夏季、冬季攻势，全面深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动。产业扶贫覆盖贫困户8720户34249人。发放扶贫小额信贷3571万元，支持904户贫困户发展产业。转移输出贫困劳动力就业11157人，建设扶贫车间和开发公益性岗位安置贫困劳动力就近就地就业6055人。教育扶贫发放助学补助资金6148.66万元，惠及贫困家庭学生10676人，义务教育阶段贫困学生实现“零”辍学。健康扶贫为贫困群众看病报销12298人次，减少患者支出4725.71万元。社会保障兜底4662户12453人。实施沪滇扶贫协作项目16个，争取上海援滇资金2675万元，直接受益贫困人口14423人。投资1100万元完成农村饮水安全巩固提升工程47件，解决7万余人饮水安全问题。投入2480万元保障“爱心超市”正常运行。10个贫困村全部出列，2128户6178人脱贫，贫困发生率由2018年末的1.22%降至0.007%，延续几千年的绝对贫困问题得到历史性解决!一年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌更加美丽。基础设施日趋完善。罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段加快建设，深圳至昆明高铁启动前期工作，行政村100%、自然村95%通硬化路。阿岗水库大坝提前封顶，牛街河水库、洒谷水库加快建设，第二自来水厂开工建设。完成63个村委会、85个自然村电网升级改造，惠及12750户群众。光纤宽带行政村覆盖率100%、自然村覆盖率81%。城乡品质显著提升。“美丽县城”加快建设，6条城市道路、6条主题街区、7个城市重要节点有序实施，棚户区、老旧小区改造稳步推进，金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设加快推进，共享电动车投入使用，县城建成区面积21.6平方公里，常住人口城镇化率47.56%。美丽乡村建设取得实效，获评“云南省首批少数民族特色小镇”2个、“云南省少数民族特色村寨”4个，入选“省级美丽村庄”1个、“市级美丽村庄”3个。人居环境持续改善。学田污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电项目开工建设，完成农村生活污水治理项目49个，改造城区公厕68座、农村公厕51座，城市污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，一批脏乱差顽疾得到有效整治。预留用地管理、“两违”建筑和“大棚房”治理取得新的突破，拆除城乡“两违”建筑9.08万平方米、“大棚房”53宗21.68万平方米。一年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成。国有企业改革取得实质成效，整合县级国有资产组建罗平县开发投资集团有限公司，为投融资业务打下了坚实基础。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资全面完成。深化土地市场建设，完成土地增减挂钩项目建设1098亩，实现节余指标交易额7600万元。殡葬改革成效显著，遗体火化率100%、骨灰入公墓安葬或殡仪馆寄存率100%。营商环境显著改善。政务服务事项进驻率100%，网上可办率97.47%，“最多跑一次”实现率90.7%。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至100个、70个工作日内，企业开办、不动产一般登记和抵押登记办理时间分别压缩至2个、7个和3个工作日内。民营经济稳定发展。新增各类市场主体6071户，市场主体总数达3万余户，注册资本190.4亿元，预计实现民营经济增加值93.7亿元。一年来，我们坚持生态优先，坚定不移重防治守底线，生态环境更加美好。污染防治有力有效。中央和省级环保督察反馈问题78个，整改完成58个。龙王庙水库、湾子水库水质保持在Ⅱ类，万峰湖水质稳定在Ⅲ类，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流监测断面水质优良率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率82.84%。城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰取缔。全县空气质量优良率99.16%，空气质量优良天数359天。河(湖)长制全面推行。完成河道清淤疏浚18公里，绿化河湖水岸32公里，整治河湖“四乱”问题62个。生态建设成效明显。完成营造林3.28万亩、陡坡地生态治理和石漠化综合治理2.5万亩、废弃矿山土地复垦899.48亩，治理水土流失面积38平方公里。万峰山自然保护区内14家非煤矿山关闭退出，24家占用公益林地非煤矿山整改工作有效推进。国家森林城市创建任务圆满完成，板桥镇品德村、旧屋基乡法湾村、长底乡长底社区进入“国家森林乡村”候选名单。一年来，我们坚持民生为本，用心用力谋福祉惠民生，人民生活更加幸福。区域教育中心建设取得突破。各级各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。办学条件显著改善，新建公办幼儿园15所，改善薄弱学校办学条件27所，新增校舍3.33万平方米，学前教育三年毛入园率提高3.61个百分点，九年义务教育巩固率提高1.55个百分点;罗平县第四中学加快建设、第五中学启动建设，高中阶段毛入学率提高5.07个百分点。广泛开展全民健身活动，成功举办罗平县第三届运动会暨第二届全民健身运动会、第十六届老年运动会。区域医疗康养中心建设稳步推进。医药卫生体制改革持续深化，入选国家紧密型县域医共体建设试点县，慢性病综合防控示范区创建顺利通过省级复审。国际健康产业园完成总体规划编制，县医养中心主体工程完工。民生保障更加有力。发放创业贷款1.5亿元，城镇新增就业3619人，调查失业率控制在2.55%以内。发放养老、医保、低保等各类社会保障资金9.01亿元。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争战果辉煌，成功打掉恶势力犯罪团伙17个，抓获团伙成员284人，破获各类刑事案件204起;社会治安防控能力持续提升，各类刑事案件下降5.41%，命案下降57.14%。安全生产形势持续平稳，荣获“全国平安农机示范县”称号，煤矿连续69个月未发生安全事故。重大动物疫病有效防控。信访形势持续好转，群众来信来访下降7.2%、到京非访人次下降25%。旧屋基乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。一年来，我们牢记服务宗旨，全面从严正作风树形象，自身建设更加过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，信仰信念信心更加坚定。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案90件，法治政府建设取得新成效。严格落实中央八项规定精神和“基层减负年”要求，扎实开展政府系统作风建设年活动，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、干事创业的氛围更加深厚。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，强化审计监督，廉洁政府建设取得新进展。统计、调查、税务、编制、供销、民族宗教、搬迁安置、气象、地震、档案、史志、广播电视、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人、消防、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、科协、文联、工商联、红十字等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、风险挑战之多、财政运转之难远超预期，取得的成绩十分不易。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、人民警察和驻罗单位，向关心支持罗平建设的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!过往皆序章，发展无止境。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济体量不大，综合实力不强，三大攻坚战任务艰巨繁重，全面小康的短板弱项还很多;产业新旧动能转换艰难，农业现代化程度不高，工业和旅游短板明显，产业转型升级任重道远;财源建设滞后，骨干税源企业培育不足，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾十分突出，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保基本民生压力较大;土地、环保、规划、投融资等要素保障能力不足，制约项目落地建设的因素还很多;就业、教育、文化、养老等社会事业发展仍然滞后，离人民群众美好生活期待还有差距;少数干部工作作风不实、干事劲头不足、本领能力不强，在担当作为、落细落小、善作善成等方面还有差距。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们事不避难、义不逃责，真抓实干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，加快建设现代经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，奋力谱写高质量跨越发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内。幸福靠奋斗，发展靠实干。为实现上述目标，我们要一起拼搏、一起奋斗，拿出敢于担当的“铁肩膀”、狠抓落实的“绣花针”，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，撸起袖子，扑下身子，甩开膀子，干出样子，把美好蓝图变为美好现实。今年，重点抓好以下6个方面工作： （一）着力推动项目建设，增强经济发展新后劲牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”和招商引资这个经济工作的“生命线”不动摇，千方百计抓项目、抓投资、抓招商，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。狠抓项目谋划储备。准确把握国家和省市政策导向，高质量编制“十四五”规划，围绕产业发展、民生改善、基础设施等领域，投入前期工作经费1000万元，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，谋划储备重大项目450个、总投资2375亿元以上，申报省“四个一百”重点项目总投资240亿元以上、市“四个一百”重点项目总投资125亿元以上。完善项目推进机制。落实县级领导包保、集中开工、集中入库、现场办公、问题收集交办、跟踪督办、考核奖惩等制度，推动35个重大项目开工，实现30个重大项目竣工，完成投资110亿元以上，形成谋项目、争项目、抓项目的强大合力。努力优化投资结构。加大产业项目建设，完成产业投资47亿元以上，产业投资比重达到43%以上。推进5个PPP项目建设，力争完成社会投资55亿元，社会投资比重达到50%。强化招商引资。压实招商引资责任。落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，推动招商引资工作由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。加大招商项目包装推介力度。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦“三张牌”和五大重点产业，围绕拉长产业链条、做精产业项目、壮大产业集群，敢于“无中生有”，善于“有中生优”，深度策划包装推介招商项目8个以上。集中开展精准招商。按照“建链、补链、延链”的思路，细分产业招商方案，紧盯目标区域、目标企业，精准开展“一对 一、点对点”招商，择优招商选商，推动主导产业集群发展。创新招商引资方式。大力开展专业招商、以商招商、代理招商、节会招商，每个重点产业招商组至少引进亿元项目1个，每个专业招商小分队引进亿元项目不低于2个。强化项目落地服务。建立主要领导“接、分、督、考”招商项目工作制度，落实好招商项目投资成果分配机制，唱响“大招商、招大商”的主旋律。全年力争引进到位资金107亿元，增长18%。强化要素保障。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，推动项目早落地、早投产、早见效。强化土地保障。积极争取用地指标，推进2万亩高标准水田项目、1.84万亩耕地占补平衡项目建设，盘活存量土地和闲置低效用地，最大限度地保障项目用地。加强项目用地报批服务，开通重大建设项目用地审批“绿色通道”。强化规划保障。完成国土空间规划编制工作，科学布局“三生空间”，调整优化建设用地，真正实现“多规合一”。强化资金保障。争取发行地方政府专项债券资金3亿元，土地节余指标交易收益不低于10亿元，积极争取项目资金10亿元以上，继续做好PPP项目的谋划、申报、推介和实施工作。提升县开发投资集团有限公司运营水平，力争评级达到2A-级，盘活国有存量资产，提高投融资能力，服务全县经济社会发展。优化营商环境。深化“放管服”改革，推动营商环境好上加好、优上加优。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，启动县政务中心建设项目前期工作，推进乡村政务服务体系标准化建设，提升“一站式”服务功能。加快“一部手机办事通”建设，推动政务事项线上线下融合办理。实行“一窗受理、集成服务”，力争95%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务品质提升。完善投资项目联合审批制度，优化投资项目审批流程，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩在80个和50个工作日内。进一步压减不动产登记办理时间，一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日内。深化商事登记制度改革，实现1个工作日完成企业开办。持续开展“减证便民”改革行动，全面清理取消不必要的证明。推行“双随机一公开”监管工作，强化事中事后监管。加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度。加大商标培育力度，依法打击侵权假冒违法犯罪行为。 （二）着力壮大主导产业，培育转型发展新支撑牢牢抓住产业发展这个经济工作的“重头戏”不放松，坚持“两型三化”产业发展方向，突出工业和旅游两大主导产业，接续转换新旧动能，构建支撑全面小康的现代产业体系。加快工业转型升级。发展实体经济，做强县域经济，做大财税“蛋糕”，关键是做大做强工业，以工业突破带动经济快速发展。打造优势产业集群。突出发展壮大生物资源精深加工产业，积极支持万兴隆年产120吨多肽和1000吨姜辣素(姜黄素)、腊峰蜂业2400吨蜂产品、垠地工贸5000吨魔芋精粉等项目建成投产，推动生物资源精深加工产业集群发展。突出发展有色金属精深加工产业，依托罗平锌电，大力引进热镀锌合金、压铸锌合金、稀有金属、超细锌粉、黄铜等下游制品项目，延伸有色金属产业链条，推动有色金属精深加工产业集群发展。培育发展新兴产业。聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业，积极引进一批龙头型领军型企业，培育一批新兴产业集群。改造提升传统产业。加快煤矿“五化”建设，全力保障煤矿正常生产建设，推动煤炭产业高质量发展，实现产量、产值、税费大幅增长。完成非煤矿山“一中心、三系统”建设。推进阿岗风电建设，积极开拓电力市场。打造“智慧+工业”互联网体系，完成40家企业“上云”任务。发展壮大园区经济。把工业园区作为工业经济的主战场、项目承接的主平台、税源培植的主阵地。认真落实“一计划、一方案、两清单”，推动要素向园区集中、项目向园区集中、产业向园区集中、资金向园区倾斜，做大做强园区经济，到2022年实现园区工业总产值200亿元、税收5亿元以上。科学规划园区。修编完善总体规划，推动园区实现“多规合一”“瘦身强体”。精准定位产业。依托资源优势、区位优势、产业优势，重点发展壮大生物资源和有色金属精深加工两大主导产业，推动园区走专业化、差异化、特色化发展路子。完善基础设施。年度安排1亿元工业园区发展基金，加大园区土地收储力度，完成园区土地收储2000亩以上;加快推进园区“七通一平”建设，建成园区道路11.82公里、标准厂房15万平方米，真正把园区打造成为承接东部产业转移的前沿阵地。突出园区招商。围绕园区产业定位，瞄准重点区域，紧盯重点企业，积极开展上门招商、驻点招商，引进落地一批科技型、税源型、环保型项目，全年新增入园企业10户以上，力争罗平工业园区进入省级工业园区60强。推动全域旅游发展。以打造“国内外知名健康生活目的”为目标，全力推进国家全域旅游示范区创建，加快构建全景引客、全时迎客、全业留客的全域旅游新格局，逐步解决旅游淡旺季明显、留不住客的问题。力争全年接待游客量突破800万人次，实现旅游总收入95亿元左右。加快景区提质升级。启动九龙瀑布5A级、鲁布革三峡4A级、多依河4A级景区提质改造，申报创建金鸡峰丛为国家3A级景区，九龙漂流旅游度假区建成运营。加强新景区景点和红色文化旅游资源开发，推进全域旅游多点开花、百花齐放。丰富全域旅游业态。加速“农旅”融合，高标准打造金鸡峰丛“七彩花田”、那色万亩山桃迷境，做精农文旅创意商品“多依多彩”品牌。申报鲁布革乡为“省级旅游名镇”，大水井乡棠梨凹村、鲁布革乡多依村和腊者村、旧屋基乡大补董村为“省级旅游名村”，加强钟山乡白古村等传统村落保护。传承少数民族织绣技艺，大力扶持布依绣、彝绣、苗绣等刺绣产业发展。加速“文旅”融合，深度挖掘民族文化、化石文化、小黄姜养生文化、蜜蜂文化等文化资源，继续办好国际油菜花文化旅游节暨全年全域文化旅游系列活动，增强旅游文化内涵。加速“工旅”融合，引导工业企业研发旅游商品，发展工业购物游、工业科普游、企业文化游等工业旅游新业态，推动工业生产向旅游服务转变。加速“城旅”融合，推进“美丽县城”、鲁布革布依风情特色小镇建设，申报建设罗平油菜花小镇。加速“康旅”融合，推进相石阶森林康养基地建设，启动建设国际健康产业园。加速“网旅”融合，丰富“一部手机游云南”罗平板块内涵，提高智慧旅游水平。提升旅游服务质量。启动金鸡峰丛、城北游客接待服务中心和自行车骑行环线、马拉松赛道建设，推进东部立交至鲁布革大道、万峰山立交至小鸡登、大水井立交至土地庙高速公路连接线建设，创造条件启动旅游环线建设。持续加强旅游市场秩序整治，强化旅游行业自律，营造诚实守信的消费环境。激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业健康发展，像对待亲人一样关心民营企业家，像对待兄弟一样帮扶民营企业家。认真落实领办代办、企业联系人、涉企检查报审、企业评价服务部门制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制，真心实意地服务民营企业。继续落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。继续做好民营企业中小企业清欠工作，确保清欠工作任务全面完成。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值106亿元以上。 （三）着力决胜脱贫攻坚，开启乡村振兴新征程始终坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”，深入实施乡村振兴战略，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果，切实发挥好“三农”压舱石作用。决战决胜脱贫攻坚。把高质量打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，保持“不获全胜决不收兵”的坚定意志，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，继续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫和沪滇扶贫协作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保全县所有建档立卡贫困户稳定脱贫，让全面小康的成色更足更亮。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，注重产业培育和就业帮扶协同并举、基础设施和公共服务同步跟进、旧房拆除和土地复垦互促共进，让易地扶贫搬迁群众安居乐业。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，精准落实帮扶措施，确保全面小康一个都不掉队。深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动，确保高质量通过国家普查。深化“三联三争”，提高“三个组织化”，健全“爱心超市”长效运行机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强扶贫扶志工作，弘扬脱贫攻坚精神，激励干部群众向着更加美好的生活继续奋斗。加快建设现代农业。打响罗平“绿色食品牌”，推进“一县一业”“一乡一品”创建，促进农业组织化、规模化、绿色化、品牌化发展，推动农业大县向农业强县跨越。抓好粮食安全工作，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播种面积90万亩。推进益民、温氏生猪养殖等项目建设，加快恢复生猪生产。提高烟叶生产水平，建设云南最具影响力烟区，打造全国优质烟叶生产基地。完成小黄姜种植17万亩，稳住小黄姜产业发展。整合投入1700万元，新植热区水果不低于5000亩，推动热区水果产业发展。按照“大产业+新主体+新平台”思路，加快培育新型农业经营主体，新增县级以上龙头企业4户、家庭农场8个。制定龙头骨干企业培育计划，支持现有农业龙头企业做大做强。建立农产品追溯体系，申报认证“三品一标”农产品5个，创建绿色有机无公害农产品生产基地15万亩以上，打响罗平绿色优质农产品品牌。加强农产品冷链物流体系、农村电商体系建设，扩大农产品线上线下销售。提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，提升乡村规划建设水平，着力解决“只见新房、不见新村”的问题。强化规划执行监督，发挥好乡(镇、街道)规委会、综合执法中队、土地专管员作用，强化“两违”治理，严控“两违”建筑增量。加强农村建房许可管理，严格落实“一户一宅”规定和“建新拆旧”要求。规范预留用地管理，建立预留用地统一招商机制，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。加大新型职业农民培育力度，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，助力乡村振兴。完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）着力统筹城乡建设，打造区域发展新优势围绕建设山水旅游城市定位，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡融合发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。持续完善基础设施。完善交通基础设施，确保罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段同步建成通车，积极推进罗平通用机场项目前期工作，配合做好深圳至昆明高铁、富源至罗平高速公路等项目前期工作，建设“美丽公路”130公里，新改建村社公路151公里。完善水利基础设施，确保阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库下闸蓄水，县城第二自来水厂建成投入使用，争取启动湾子水库除险加固及库区防渗工程建设，完成花红水库前期工作，加强农村安全饮水巩固提升工程建设。完善能源基础设施，新建和改造10千伏线路146.9公里，改造升级低压线路64.86公里;加快天然气入户步伐，推进新能源汽车推广应用及充电设施布点建设。完善信息基础设施，新建和改造4G基站58个，改造升级5G基站124个，光纤宽带自然村覆盖率达到85%以上。提升城乡宜居品质。加快建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，拿出“工匠精神”，加强城市功能、特色、品质建设，确保在全省率先建成“美丽县城”。持续推进白龙路等5条城市道路、观音街等6条主题街区、城北入口等7个城市重要节点、九龙大道等3条主次干道绿化改造建设。启动文笔路东段、西屏街南北段、西关街东段、城北湿地公园、城东文化体育公园、强弱电通信智慧地下管网项目和观音街、二堡厂、北收费站服务区停车场项目建设，加快棚户区、老旧小区改造步伐，完成学田污水处理厂提标改造。推进以文“化”城，把历史文化元素融入城市建设，提升城市人文内涵。加强文物保护工作，启动非遗展厅建设和《罗平文物志》《罗平非物质文化遗产名录》编撰工作，留住罗平记忆。提高城市精细化管理水平。以干净、整洁、有序为重点，统筹政府、社会、市民三大主体，加大治脏、治乱、治差、治违力度，让城市更安全、更有序、更美丽，成为宜居宜业宜游的乐园。推动全国文明城市、国家生态园林县城创建，巩固提升国家卫生县城创建成果，加快撤县设市进程。全面提升农村人居环境。实施农村生活污水治理项目8个，改造行政村公厕38座、农村户厕27744座，建设农村人居示范村13个。全面取消城镇落户限制，抓好农业转移人口落户工作，常住人口城镇化率达到50%。加快发展城市经济。牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，促进产城融合发展，着力打造县域经济发展主引擎。加强物流基础设施建设，完善城乡一体化配送体系，打造三省区结合部物流集散中心。积极稳妥化解房地产历史遗留问题，加强住宅小区物业管理工作，推动房地产市场平稳健康发展。推进金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设，积极引进开发精品住宅、高端酒店、文旅康养地产，千方百计聚人气、增活力。打造一批城市综合体和特色商业街区，大力发展旅游经济、夜间经济、会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，充分挖掘城市消费潜力，催生城市经济发展新动能。 （五）着力保护生态环境，谱写绿色发展新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽罗平，让人民群众在山清水秀、天蓝地绿的环境中享受美好生活。抓好污染防治。全面压实责任，抓实中央和省市环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘、工业企业废气、非煤矿山粉尘、散煤、汽车维修行业喷漆废气污染专项治理行动。全力打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，完成河湖库渠划界工作，加强河湖库渠水生态保护，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，建设美丽河湖3个;推进板桥小黄姜集中清洗项目、黄泥河长底段和牛街河九龙集镇上段河道治理工程建设，加强万峰湖、西门河、板桥小河、桃园小河水污染治理，提升水环境质量。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治。加强生态建设。统筹做好增绿、护绿、用绿三篇文章，完成营造林5.78万亩，治理石漠化3.57万亩。实施城市面山、牛街河、板桥小河、多依河大干河段生态修复工程，治理水土流失15.6平方公里。加强景区景点、自然保护区、饮用水源地保护管理，管护好126.58万亩森林资源。加快森林城市、森林乡村建设步伐，森林覆盖率提高0.5个百分点。加强核桃、板栗等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工，培育发展森林康养新业态。严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，强化源头管控，持续改善生态环境质量。 （六）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展，统筹办好民办教育、民族教育、特殊教育、老年教育和红色教育，打造“学在罗平”品牌。新建和改扩建幼儿园11所，学前三年毛入园率提高到85%以上。完成义务教育“全面改薄”收尾工作，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，义务教育学校办学条件全部达到20条底线要求，基本消除56人以上“大班额”。全面落实义务教育免试就近入学。确保罗平县第四中学建成投入使用，力争第五中学建成招生，新增初中学位1500个、高中学位7500个，全县高中阶段毛入学率提高到90%以上。支持罗平县职业技术学校深化产教融合、校企合作。推进教育信息化建设。强化校园安全工作。保障教师权益，加强教师队伍建设，加大教育人才引进和培养力度，重视解决双语教师短缺问题。倡导全社会尊师重教。广泛开展全民健身活动，推动体育健身产业发展。推进区域医疗康养中心建设。启动县健康养老中心、松毛山医院综合楼和科技楼建设，实施县中医院、县妇幼保健院改扩建工程。深化医药卫生体制改革，稳妥推进国家紧密型县域医共体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。推进“互联网+医疗健康”建设，提升医疗卫生信息化水平。加强乡镇卫生院、村级卫生室服务能力建设。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动。加强疾病预防控制能力建设。提高社会保障水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，抓好重点群体就业工作。深入开展工程建设领域拖欠农民工工资专项治理，依法维护农民工合法权益。织密社会保障网，统筹做好企业职工、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险和失业保险等工作。完善多层次医疗保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保管理，确保应保尽保。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。完成阿岗水库移民搬迁安置工作，抓好全县库区移民扶持政策落实。加强和创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。深入推进“七五”普法，提高全民法律意识。贯彻落实党的民族宗教政策，推进富乐镇、大水井乡省级民族团结示范乡镇创建，完成4个民族团结进步示范点建设。加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化安全生产和应急能力建设，深化安全生产隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大生产安全事故发生。推进食品药品、特种设备和产品质量全程监管。创新发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作责任制，强化初信初访办理和信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化国防动员、退役军人事务和双拥共建，促进军民融合发展。做好第七次全国人口普查工作。我们要把群众的小事当成自己的大事，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建罗平县第五中学;二是逐步解决9840余户房地产开发项目和已购公有住房不动产登记历史遗留问题;三是投资7200万元推进农村电网改造升级，解决12000余户“低电压”用电问题;四是投资3200万元建设白腊山公园健身栈道;五是投资1400万元实施公路安全生命防护工程200公里;六是完成天然气入户安装600户以上;七是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;八是提高就业组织化程度，开展转移就业技能培训3000人、职业技能提升培训4100人次，新增城镇就业3500人，新增转移农村劳动力5000人;九是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;十是为残疾人提供不少于300例康复救助服务。 三、努力建设人民满意政府心中有信仰，脚下有力量。我们将坚定政治信仰，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚守初心担使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越发展。从严治党树形象。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒为基层减负，让基层把更多时间和精力用在研究谋划工作、解决具体问题、推动工作落实上。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立“过紧日子”的思想，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。深入推进廉洁政府建设，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。依法行政履好职。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，大力推进政务公开，促进政府治理体系和治理能力现代化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督，强化审计监督，认真听取各方面意见。全力支持监察委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权。担当实干抓落实。把抓落实作为全部工作的主题，在全县政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好罗平高质量跨越发展的“施工队”。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”工作法，务实重行、埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。健全激励约束机制，让奋斗者勇于奋斗、创新者勤于创新、担当者敢于担当、奉献者甘于奉献，以新气象新担当新作为开创高质量跨越发展新局面。各位代表!路虽艰行则必至，事虽难干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地牌。5.“三生空间”：生产空间、生活空间、生态空间。6.“两型三化”：开放型、创新型，绿色化、信息化、高端化。7.“五化”：机械化、自动化、智能化、信息化、标准化。8.“一中心、三系统”：安全监控中心、安全监控系统、税务征收系统、数据传输系统。9.“一计划、一方案、两清单”：罗平工业园区发展三年行动计划(2020—2022)、罗平县工业园区2019—2022年基础设施建设实施方案、罗平县工业园区潜在招商企业清单和潜在招商区域清单。10.“七通一平”：通道路、通给水、通排水、通电、通热力、通电信、通燃气及土地平整。11.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。13.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。14.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。15.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。16.夜间经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。17.“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权分置。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2020年曲靖市政府工作报告

  2020年1月10日在曲靖市第五届人民代表大会第三次会议上曲靖市人民政府市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以“8个专项行动”为抓手，以作风转变为保障，聚焦稳增长主题，实现了经济稳中向好、社会大局稳定。预计，市内生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，主要经济指标高于全省平均水平，完成市五届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了8个方面的工作： （一）全策全力稳定经济增长，发展态势日趋向好。全面落实稳增长政策。认真贯彻“六稳”要求，制定实施促进经济平稳健康发展28条措施，减税降费38.3亿元，降低企业用电和铁路运输成本27.2亿元，获批建设用地指标1.8万亩。健全完善稳增长工作机制。对经济运行按周统筹调度、按月分析研判，对重点工作、重要指标实行月报、季报和节点通报，形成了动态监测、预警提醒、同步督办的工作机制；完善综合考核办法，建立财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，旗帜鲜明地树立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向和氛围。全力扩大有效投资。制定实施促进投资稳定增长15条措施，建成覆盖全市的投资项目信息管理平台，按照分级负责、分类调度、协同推进的原则，完善现场观摩、集中开工、投资考核等工作机制，构建了齐抓共管、分工明确、良性互动的项目推进工作格局。市级财政安排项目前期经费1亿元，储备项目总投资达6.5万亿元，争取上级项目补助资金63亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资700亿元。深入挖潜扩能。坚持短周期与长周期结合、挖潜扩能与提质增效并举，推动12户停产减产企业复产达产、32户制造业企业建成投产；复产煤矿87个、复建煤矿71个，实现原煤产量2200万吨；纳规升规工业企业50户，新增限额以上商贸企业50户，为经济发展提供了有力支撑。 （二）千方百计推动产业转型，发展动能不断增强。加快高原特色农业发展。完成种植业区划调查，启动现代农业发展规划编制。推进种植业结构调整，新增流转土地46.6万亩，规模种植高效经济作物176万亩。加快畜牧业转型升级，开工建设生猪规模化养殖场571个、建成285个，新增规模化养殖108万头。大力培育和引进新型经营主体，新增省级以上龙头企业11个、市级以上农民合作示范社27个。加快农产品加工业发展，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品饮品、温氏100万头生猪屠宰加工等项目加快建设，农产品加工产值与农业总产值比达1.6︰1。启动“一县一业”创建，陆良、宣威被列为全省示范县，麒麟、罗平被列为全省特色县。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”企业31户、产品111个，云淀公司、万兴隆公司获评全省20佳创新企业，“龙津”灯盏细辛等3个品牌获评全省10大名品，麒麟、马龙、师宗被命名为全国农产品质量安全县。全力推进工业转型升级。坚持“一业一策、一企一策”，精准推进传统产业提质增效。推动煤炭产业高质量发展，建成二级以上标准化矿井87个，启动5G智慧矿山试点；制定实施焦化行业转型升级方案，推动曲煤焦化等5户企业落实产能指标575万吨；有序推进钢铁产业转型升级，师宗不锈钢热轧酸洗、凤钢30万吨优特钢等项目竣工投产；推动烟草行业向智能制造转型，曲靖卷烟厂“两化融合”走在全省前列。积极主动承接东部产业转移，着力培育壮大新兴产业。推动绿色水电铝产业集群发展，今飞汽车和摩托车轮毂项目全部建成投产，格威摩托车零部件等项目有力推进，中铝50万吨电解铝项目达成合作共识；推动绿色水电硅产业集群发展，晶龙、阳光等单晶硅项目建成投产，阳光二期5GW单晶硅项目开工建设，隆基股份30GW单晶硅等项目落户曲靖；推动新能源电池材料产业发展，麟铁一期项目建成投产，德方纳米等项目开工建设；推动生物医药产业发展，博晖生物曲靖血液制品生产基地项目开工建设。加快现代服务业发展。推动旅游产业高质量发展，推进“旅游革命”先进州市创建，A级景区达标升级步伐加快，罗平全域旅游示范区创建有序开展，“一部手机游云南”曲靖板块内容不断丰富，寥廓山城市森林公园等20个重点旅游项目建设顺利推进。推动现代商贸服务业发展，曲靖外滩美食商业街等特色商圈逐步形成，宣威、罗平、师宗电子商务进农村综合示范县通过国家验收。积极谋划物流业发展，启动曲靖铁路物流枢纽规划编制，曲靖传化公路港等物流项目开工建设。促进房地产业健康发展，成功举办城市高质量发展推介会，签约项目总投资351亿元。着力提升区域创新能力，新认定国家高新技术企业25户、省级以上科技型中小企业69户；云计算中心建成投入使用，智慧城管等15个应用系统上云运行。 （三）坚定不移强力攻坚，全面小康基础更加扎实。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”精准发力，发起春季、夏季和秋冬攻势，实施会泽“百日攻坚”，开展义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障四个专项行动，实现16.88万人脱贫、15个贫困乡和509个贫困村出列，贫困发生率下降到1.89%。聚焦深度贫困持续用力，完善工作机制、配强攻坚力量、强化资金保障，富源、师宗顺利脱贫摘帽，宣威脱贫摘帽进入迎检冲刺阶段，会泽脱贫攻坚基础工作基本完成，非贫困县脱贫攻坚扎实推进。聚焦突出问题抓实整改，中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题全面整改并持续巩固。沪滇扶贫协作和定点扶贫扎实开展。完成“4类重点对象”农村危房改造和“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。全省危房改造现场会在师宗召开，富源脱贫攻坚项目库建设经验在全国推广。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。抓牢安全生产防风险，深入开展安全生产大排查大整治，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.8%、7.1%；扎实开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，守住了不发生区域性重大疫情的底线。维护社会稳定防风险，信访问题“退三”攻坚战深入开展，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，市域社会治理现代化经验在全国交流。强化金融监管防风险，制定改善金融发展环境、降低不良贷款率等措施，银行业金融机构不良贷款率下降至5.99%。国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战。中央环境保护督察及“回头看”、省级环境保护督察反馈的79项问题完成整改52项，剩余27项正抓紧推进整改。实施大气减排项目93个，PM2.5年均浓度下降25%。全面落实河（湖）长制，完成90个“千吨万人”饮用水水源地保护区划定工作，牛栏江、南盘江等重点流域修复保护工作持续加强，纳入国家和省考核的地表水优良水体比例达81.8%。全面完成农用地土壤污染详查和会泽者海受污染土壤修复治理二期工程，全国第二次污染源普查工作顺利通过国家核查。强化生态建设，成功创建为国家森林城市,完成营造林44.8万亩，森林覆盖率达45.9%。 （四）矢志不移深化改革开放，体制机制逐步完善。以改革的办法完善工作机制。建立“大招商”工作机制，修订考核评价办法，强化产业集群精准招商，招大引强取得明显突破，到位省外资金增长20%。制定园区高质量发展行动计划，按照“一个园区一个定位、一个产业一个政策”的思路，明确发展定位、强化基础设施建设、推进管理体制改革，曲靖国家高新区创建进入部委会签阶段，曲靖经开区和麒麟、富源工业园区被列为全省首批新型工业化产业示范基地。大力优化营商环境，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审3项制度，政务服务大厅全部设立投资项目代办服务窗口，对437户企业明确联系人，涉企检查进一步规范；深入推进“放管服”改革，县级相对集中行政许可权改革全面完成，“一网通办”事项达1340项，“最多跑一次”事项达1160项，“一部手机办事通”注册量达38.8万，综合信用监测全国排名大幅提升。以开放的思维探寻发展路径。开展开放经济发展战略研究，积极谋划曲靖融入国家和省发展战略的定位和方向。着力打造对外开放平台和通道，曲靖海关开工建设，“能通全通”“互联互通”工程加快实施。加强对外交流合作，国际国内友好城市交流进一步加强，与上海宝山区签订友好城市框架协议。以担当的精神破解突出问题。强力破解城市管理体制机制难题，出台理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见和4个配套方案，推动规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移。强力破解不动产登记难题，基本解决中心城区房地产项目不动产登记历史遗留问题，完成登记发证10.2万套。强力破解土地闲置难题，处置批而未供土地1.36万亩、闲置土地1685.6亩。强力破解拖欠企业账款难题，全面完成省下达的清理拖欠民营企业中小企业账款任务。强力破解投融资难题，深入推进国有企业改革和经营性国有资产集中统一监管，曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团组建工作有序推进。以务实的举措推进重点领域改革。全面深化政府系统机构改革，市、县两级政府机构改革工作圆满完成。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能235.6万吨、化解过剩产能165万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革扎实推进，被列为国家第四批改革试点市。 （五）全力以赴推进城乡建设，区域发展更加协调。大力推动“麒沾马”大城市发展。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，邀请新加坡墨睿设计事务所对中心城市进行高水平规划设计。完善城市功能，实施“麒沾马”一体化城市建设三年行动项目107个，张三口交通枢纽、三元路、汽车客运南站建成投入使用，麒马大道、南盘江综合治理一期工程基本完工，水石路、东过境珠街连接线建设有序推进。提升城市品质，《曲靖市文明行为促进条例》正式施行，全国文明城市创建成效显著，全省文明城市创建工作现场推进会在曲靖召开。加快推进城镇建设步伐。罗平、会泽省级“美丽县城”创建扎实推进。实现省级以上园林县城全覆盖。“特色小镇”建设实现突破，罗平鲁布革布依风情小镇被命名为“云南省特色小镇”。积极推进乡村振兴战略。印发实施乡村振兴战略规划及行动方案，启动县域村庄布局规划和实用性村庄规划编制。持续推进农村人居环境综合整治，建成乡镇垃圾处理设施211座、生活污水处理设施115座、污水管网942公里，建设行政村公厕535座，改造农村无害化卫生户厕17.7万座。 （六）坚持不懈完善基础设施，发展支撑更加有力。加强综合交通基础设施建设。三宝至清水等6条高速公路加快建设，会泽至巧家等5条高速公路前期工作扎实推进，渝昆高铁开工建设，深圳至昆明高铁、陆良至文山铁路和宣威民用机场、曲靖民用机场等项目前期工作有序推进。新建改建农村公路1980公里，陆良被命名为“四好农村路”全国示范县。加强农田水利基础设施建设。骨干水源工程加快推进，阿岗、车马碧水库大坝提前封顶，实施病险水库除险加固工程33件，黑滩河水库前期工作取得实质性进展。建成高标准农田28.2万亩，实施移民村庄基础设施和产业兴旺项目201个。加强能源基础设施建设。农村电网改造实现户表全覆盖，新建城市燃气管道78.2公里，新增天然气居民用户1.7万户。加强信息基础设施建设。新建通信铁塔1750座、基站2980套，建设5G试验及体验站21个。 （七）持之以恒发展社会事业，民生福祉持续增进。扎实推进区域教育中心建设。新建改扩建幼儿园100所，学前教育三年毛入园率达85.5%。新建改扩建中小学校35所，基本消除56人以上“大班额”，9个县（市、区）全部入列义务教育发展基本均衡县，九年义务教育巩固率达95.4%。曲靖一中老校区改造提升和新校区建设取得实质性进展，曲靖二中晋升为省一级一等高中。高中阶段毛入学率达89%，高考再创佳绩。曲靖职业技术学院建成招生，曲靖医专马龙校区建设积极推进。特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。扎实推进区域医疗卫生中心建设。持续完善医疗卫生服务体系，市妇幼保健院新院、市第一人民医院北城医院建成投入使用，市中医医院异地新建等重点项目加快推进，省级区域医疗中心即将开工建设。全面提升卫生健康服务能力，新获批省级临床重点专科10个，新增三级医院2所，实现县级综合医院提质达标全覆盖。城市公立医院改革、县域综合医改深入推进，所有县（市、区）均被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。加大基本民生保障力度。深刻汲取宣威市海岱镇旧屋村民小组饮水安全工程问题教训，全面排查解决了一批社会民生、脱贫攻坚、生态环保等事关人民群众切身利益的突出问题。全面落实稳就业政策，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率为2.58%，实现农村劳动力转移就业15.5万人次。实施全民参保计划，基本养老、失业、工伤和基本医疗、生育保险参保面进一步扩大。建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员应保尽保，社会救助应助尽助。提质改造城乡居家养老服务中心40个。实施棚户区改造7079户，改造老旧小区414个。统筹发展各项社会事业。大力发展文化事业，国家公共文化服务体系示范区正式授牌，麒麟、会泽新时代文明实践中心建设纳入全国试点。推进国际高原体育城建设，被列为国家社会足球场地设施建设专项行动重点推进城市，高水平承办中国女排超级联赛等重大体育赛事。持续加强民族宗教工作，罗平县旧屋基彝族乡被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。深入推进殡葬改革，曲靖经验在全省推广。“七五”普法扎实开展，在全省率先建成覆盖市县乡村的公共法律服务实体平台。稳步推进国防动员和后备力量建设，退役军人合法权益得到有效保障。机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志、统计调查、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇等群团组织作用充分发挥。 （八）毫不放松加强自身建设，从严治政全面推进。扎实开展主题教育。以高度的政治自觉开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，政府工作人员“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。深入推进党风廉政建设。坚持以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，定期听取和研究党风廉政建设工作，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。加强权力运行监督和廉政风险防控，强化对政府职能部门的监督检查，查处违纪违法案件271件341人，党纪政务处分296人。加强公共资金、资产监管，严格公共资源交易管理。加强法治政府建设。完善市级部门权责清单，全面履行政府法定职责，修订市人民政府工作规则，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，开展规范性文件合法性审查320件，办理行政复议案件45件，依法行政能力进一步增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议149件、市政协提案346件。强化作风建设。在政府系统开展以“转作风、强本领、比赶超、见成效”为主题的作风建设年活动，问责处理221人，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、团结干事的氛围更加浓厚。各位代表！过去的一年，我们知难而进求突破，锲而不舍抓落实，探索实施了一系列行之有效的做法，取得了来之不易的成绩。这一年，我们高位推动抓发展，充分发挥了以上率下的示范引领作用。市委系统谋划、统筹部署，市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员以身作则、率先垂范，带头抓推进、促落实，形成了市级层面统筹谋划、高位推动的工作格局。这一年，我们紧盯目标促跨越，拓展了高质量发展的实施路径。全面贯彻“狠抓落实年”部署要求，以系统思维谋划实施了稳增长、产业转型升级、工业园区规范提升、“大招商”、抓项目增投资、提升营商环境、新型城镇化、乡村振兴战略“8个专项行动”，高质量跨越式发展的“路线图”“施工图”更加清晰明确。这一年，我们转变作风强本领，营造了善作善成的干事创业氛围。始终把作风建设挺在前面，坚持转作风与抓工作融合推进，以作风转变推进工作落实，以担当作为践行初心使命，展现出想干事、能干事、干成事的新面貌、新气象。这一年，我们压实责任抓落实，形成了齐抓共管的工作局面。及时将全年经济社会发展目标任务层层分解细化、层层压实责任，各级各部门密切配合、齐抓共管，构建了“千斤重担众人挑、人人身上有担子”的责任体系和工作格局。这一年，我们攻坚克难解难题，破解了一批制约发展的痛点难点问题。以担当务实的精神和勇气，强力推动理顺中心城市规划建设管理体制机制、解决不动产登记历史遗留问题、清理处置闲置土地、整合重组投融资企业等重点工作，一批痛点难点遗留问题得到有效解决。这一年，我们改革创新增动能，构建了运行顺畅的制度机制体系。用开放创新的思维和深化改革的办法，在经济运行调度、财政资金使用、项目推进、招商引资、营商环境、考核评价等方面，形成了有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度机制体系。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界朋友，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现为：产业结构不优，发展不平衡不充分；城镇化进程不快，城乡发展不协调；财政收支矛盾突出，财政保障难度加大；改革创新精神不足，开放经济发展滞后；基层基础薄弱，基层治理水平与新形势新要求不相适应；部分干部作风不强、能力不足，与高质量发展要求还有差距等。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年。当前，我们既面临“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的严峻挑战，也处于经济运行稳中向好、多重利好叠加释放的重要机遇期。国家出台了减税降费、基础设施补短板、鼓励和支持东部产业转移等一系列政策措施，开启了重要的政策“窗口期”。省委、省政府全力支持曲靖规划建设“麒沾马”大城市、区域先进制造业中心，赋予了曲靖在全省区域发展格局和产业战略布局中更重要的地位。市委、市政府部署实施了一系列打基础、利长远的重大举措，积极效应初步显现，发展动能逐步释放，为高质量跨越式发展提供了有利条件。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，紧紧抓住并切实用好这些重大机遇和有利条件，就一定能够把握发展主动权，开创发展新局面。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动以制造业为主的产业发展、“麒沾马”一体化、脱贫攻坚等重点工作取得重大进展，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启曲靖高质量跨越式发展新征程。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长11%，规模以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长4%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。为实现上述目标，我们将重点抓好6个方面的工作。 （一）挖潜扩能、调优结构，培育高质量发展新动能围绕“两型三化”产业发展方向，按照全省打造世界一流“三张牌”部署，加快新旧动能转换，着力构建现代产业体系。全力以赴稳增长。全面落实“六稳”要求，健全经济运行分析调度机制，严格落实减税降费、降低企业用电和物流成本等政策措施，促进实体经济健康发展，推动经济运行持续稳中向好。抓牢项目增投资，围绕产业建设、基础设施、民生社会事业等领域，加大项目谋划储备力度，力争谋划储备项目投资总量增长20%；发挥市级1亿元前期经费的激励撬动作用，做实项目前期工作，不断提高项目质量和成熟度，争取更多项目获得地方政府专项债券等政策资金支持，更多项目列入国家和省规划；加强投资项目信息管理平台建设和使用，完善现场观摩、集中开工、协调推进等工作机制，强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，加快推进项目建设；优化投资结构，着力提高民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重，不断提高投资质量。挖潜扩能稳增长，坚持做大总量与提升质量并重、做强存量与做优增量并举，积极帮助企业纾困解困，推动停产减产企业复产达产；实施一批工业技改项目，推动企业提质增效；加快在建项目建设进度，推动尽早竣工投产；加大中小企业培育力度，力争纳规升规工业企业50户以上，新增限额以上商贸企业60户以上。持续推动农业高质量发展。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力打好曲靖“绿色食品牌”。加快“一县一业”创建，完成现代农业发展规划编制，以省级示范县、特色县创建为引领，带动每个县重点发展一个在全省有突出优势、能够抢占行业制高点的特色产业。加快种植业结构调整，以种植业区划调查为基础，以优质高效为着力点，优化区域布局和品种结构，建设高标准农田30万亩，流转土地40万亩，种植高效经济作物300万亩。加快畜牧业转型升级步伐，坚持区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营，新建生猪规模化养殖场1111个、新增规模化养殖652万头，确保规模养殖率提高到60%以上；抓好以非洲猪瘟为主的重大动物疫病防控，推进畜牧业健康发展和畜产品稳定供应。加大外引内培力度，积极引进和培育新型经营主体，力争新增省级以上龙头企业10个以上、市级以上农民合作示范社18个以上。大力发展农产品加工业，加快温氏100万头生猪屠宰加工、宣威火腿产业园等项目建设，确保今麦郎方便食品饮品、李子园7万吨乳品饮料等项目建成投产，力争农产品加工产值与农业总产值比达1.8︰1。推动农业标准化品牌化发展，力争新认证“三品一标”企业20户以上、产品90个以上。完善农产品流通体系，科学规划建设流通枢纽和大型批发交易市场，着力补齐冷链物流短板。引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科技、康养等产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。加快推进传统工业转型升级。以产品换代、生产换线、智能制造为重点，鼓励支持企业加大设备更新和技术改造投入，提高企业装备条件和信息化水平。推动煤炭产业高质量发展，加快编制和实施煤炭产业转型升级方案，积极鼓励有实力的本地和外来企业实施煤炭资源整合和兼并重组，推动煤炭产业规模化、机械化、标准化、科学化、智能化发展；与上海煤炭交易所合作，共同组建煤炭交易中心，力争原煤产量3000万吨以上。加快焦化产业转型升级，严格落实焦化行业转型升级方案，统筹整合21户焦化企业产能，推动焦化产能向优势企业集中、向重点园区集聚。加快钢铁产业转型发展，大力推动呈钢260万吨转型升级项目审批，强力推进越钢、双友钢铁转型升级；加快师宗不锈钢产业园建设，推动不锈钢产业向精深加工方向发展。发挥火电装机优势，与用送电汛枯曲线形成互补，努力提高火电装机运行效益。推动烟草产业提质发展，抓好烟草工业互联网平台建设运用，发挥“两化融合”示范引领作用。推动磷矿资源整合，启动磷化工产业转型升级工作。着力打造区域先进制造业中心。以打好“绿色能源牌”为重点，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，努力培育千亿百亿级大产业集群，打造面向南亚东南亚的先进制造业中心。发展壮大绿色水电铝产业集群，全力争取中铝50万吨电解铝项目落地，确保今飞30万吨再生铝等项目建成投产，推动产品向铝合金、铝型材、高端铝制品等下游产业延伸。发展壮大绿色水电硅产业集群，全力推动隆基股份30GW单晶硅等项目开工建设，加快推进云南能投40万吨有机硅等项目建设，确保阳光二期5GW单晶硅等项目建成投产，带动高品质硅晶新材料、半导体器件及光伏材料等产业集群发展。发展壮大新能源电池材料产业集群，加快推进德方纳米3万吨磷酸铁锂等项目建设，确保麟铁二期项目建成投产。深化与一汽集团合作，争取将一汽红塔纳入一汽卡车基地布局，尽快释放和扩大产能，提升核心零部件本地化配套能力，着力打造面向南亚东南亚重要轻型卡车生产基地。发展壮大生物医药产业，确保博晖生物曲靖血液制品生产基地项目完成主体工程建设。大力引入战略合作伙伴，破解科技成果转化的制约因素，努力实现从科研成果到产业应用的良性循环，切实推动稀贵金属、液态金属等新材料产业实现突破性发展。积极发展电子信息产业，大力承接光学电子、移动终端、电子元器件及配套等东部产业转移发展。积极争取中国铅锌集团总部落户曲靖，推动中国铅锌新材料产业园和军民融合锗产业园建设。努力构建现代服务业体系。推动旅游业高质量发展，以“健康生活目的地牌”为引领，深入开展“旅游革命”先进州市创建，主动融入大西南旅游圈，重点打造“麒沾马”现代旅游区、罗平—师宗—陆良和会泽—宣威—富源2条精品旅游线路，推动“文体旅商”融合发展，形成点线面圈相结合的发展格局，打响“大珠江源”文化旅游品牌。推动商贸服务业提质升级，打造一批集购物娱乐、餐饮体验等服务功能为一体的城市商业综合体和特色商业街区，培育一批特色鲜明的“夜间经济”商业圈，挖掘网络、定制、体验、时尚等消费新热点，催生城市经济发展新动能。推动电子商务向农村广泛延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，促进农村消费升级。大力发展现代物流业，完成曲靖铁路物流枢纽规划编制，重点推动马龙陆港型物流枢纽、沾益生产服务型物流枢纽等项目建设，构建布局合理、功能完善、畅通高效的物流网络，带动发展集物流、仓储、加工、贸易为一体的产业体系。持续破解制约房地产业健康发展的障碍，全面解决中心城区不动产登记历史遗留问题，加大闲置土地处置力度，强化土地资源全面统筹和规划管控，提高住房品质、配套设施标准和物业服务水平，吸引有实力企业落地投资，推动房地产业高质量发展。全面提升科技创新和人才支撑能力。着力打造科技创新平台，争取曲靖国家高新区尽快获批，主动参与滇中自主创新示范区创建，新认定国家高新技术企业20户以上、省级以上科技型中小企业40户以上。抢抓新一轮科技革命机遇，大力发展数字经济，加强与移动、电信、神州数码等先进信息技术企业合作，完善通信基础设施，全力推动传统产业和社会管理数字化应用，努力在云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，切实加强各领域、各层次、各类型人才队伍建设，为高质量跨越式发展提供人才支撑。 （二）凝心聚力、精准施策，坚决打好三大攻坚战进一步增强责任感和使命感，以担当之责、严实之态、精准之策，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战。奋力夺取脱贫攻坚战根本性胜利。紧盯目标任务，落实精准方略，以“三联三争”机制提高“三个组织化”程度，全面解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困村全部出列，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。聚力深度贫困地区强力攻坚，坚持脱贫攻坚资金、重大工程项目、扶贫政策举措向会泽深度贫困地区集聚，坚决攻克脱贫攻坚的最后堡垒，确保宣威通过贫困退出专项评估检查，会泽高质量完成脱贫摘帽任务。扎实开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，确保中央和省脱贫攻坚专项巡视、督查检查、考核反馈问题全部整改到位，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。坚持把产业发展作为推进脱贫摘帽的最大支撑，采取“公司+合作社+农户”等模式，深入实施消费扶贫和同心工程，推动贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。坚持把农村劳动力转移就业作为促进贫困人口增收的重要渠道，加强适用技能培训，完成7.5万人以上的农村劳动力转移就业。扎实抓好易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施建设，加强社区综合管理服务，做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持等工作，确保搬得出、稳得住、能脱贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，巩固提升已摘帽县和4个非贫困县脱贫成果。持续深化沪滇扶贫协作和定点扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、互促共进。努力实现污染防治攻坚战阶段性目标。强化源头管控，突出精准科学依法治污，持续改善生态环境质量。坚决抓好环境问题整改，全面压实责任，强化跟踪问效，以更大的力度、更实的举措，确保中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题按期整改到位。坚决打赢蓝天保卫战，持续优化产业和能源结构，淘汰落后产能，发展清洁能源，推进重点行业挥发性有机物治理和钢铁行业超低排放改造，持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上。全力打好碧水保卫战，深入落实河（湖）长制，深化重点流域污染防治，加强饮用水水源地和不达标水体综合整治，不断改善水环境质量。扎实推进净土保卫战，全面完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理；积极推进循环经济产业园建设，提高工业固体废物综合利用率。持续加强生态建设，巩固国家森林城市创建成果，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达46.5%。牢牢守住不发生系统性风险的底线。全面落实安全生产责任制，健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系，加快应急救援信息化平台建设，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，坚决防范和遏制重大及以上生产安全事故。推进市域社会治理现代化，巩固信访问题“退三”攻坚战成果，深入推进扫黑除恶专项斗争，努力提升人民群众安全感、满意度。全面改善金融发展环境，坚持“一行一策”，深入落实改善金融发展环境、金融机构支持实体经济发展、降低不良贷款率等措施，着力破解银行业金融机构存贷比偏低、实体经济融资难融资贵等问题，力争银行业金融机构不良贷款率与全省平均水平基本持平。严格执行政府债务限额管理和预算管理，有序化解存量债务，严防政府债务风险。 （三）深化改革、扩大开放，切实增强发展活力坚持以全面深化改革破解发展难题，以全方位对外开放拓展发展空间，为高质量跨越式发展注入新活力。持续优化营商环境。牢固树立“抓牢项目、服务企业”理念，全面落实服务企业“3项制度”，为企业发展提供全周期、全方位服务，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政务服务大厅标准化和“一张网”建设，加大“一部手机办事通”推广应用力度，提高政务服务“一网通办、一门办理、一次办结”能力。全面实行“红黑榜”通报制度，开展营商环境评价，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为。加强社会信用体系建设，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建以信用为基础的新型监管机制。支持民营经济高质量发展，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，保障民营企业平等获得资源要素；加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，进一步畅通减税降费政策传导机制；全面完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。大力强化招商引资。全面压实招商引资工作责任，坚持“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”，加大考核奖惩力度，推动招商引资由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。大力开展精准招商，抢抓东部产业转移机遇，按照“建链、补链、延链”的思路，制定细分产业招商“路线图”，锁定目标区域、目标企业，集中开展“一对 一、点对点”精准招商，推动产业集群招商取得突破性进展。创新招商方式，理顺驻外招商机构管理体制，组建专职专业招商队伍；大力推进一把手招商、资本招商、以商招商、市场化招商，积极探索异地孵化等招商模式。强化项目落地服务，建立招商引资项目跨区域落地和利益共享机制，健全“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的服务体系，提高要素保障能力，推动招商项目尽快落地建设、达产达效。着力推进园区规范提升。启动实施园区高质量发展行动计划，推动园区专业化、差异化、特色化发展。抢抓当前国际国内产业布局调整的难得机遇，紧扣国际产业布局变化和东部产业转移方向，聚焦能形成比较优势的细分产业集群，优化产业布局、明晰产业定位、调整产业结构，努力实现“全市一盘棋、各地差异化集聚发展”的园区经济发展格局。完善园区国土空间规划，加大园区基础设施建设力度，确保每个园区动态持有1000亩以上“熟地”，切实提高园区承接项目落地的能力。推进园区管理体制改革，以曲靖经开区和省级工业园区为重点，聚焦主责主业，立足精简高效，积极探索经开区“管委会+投资公司”和工业园区“县区融合”的管理模式；支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。大力发展开放经济。强化开放思维，找准坐标定位，统筹对内对外开放全局，主动融入国家和省发展战略，构建内外并举、协调互动、充满活力、互利共赢的开放经济新格局。加快打造开放平台，确保曲靖海关开关运行，积极申报综合保税区，争取将曲靖纳入云南自贸区扩区范围，抓好面向南亚东南亚跨境区域物流中心、跨境电商产业园筹建工作，推动外向型经济发展。提高对外交流合作水平，与俄罗斯伏尔加格勒市正式缔结国际友好城市，深化与友好城市的交流合作，依托南博会、商洽会等平台，不断提高曲靖开放度。认真落实稳外贸、稳外资政策措施，确保外贸进出口总额增长20%、实际利用外资增长10%。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深化财政管理体制改革，深入推进零基预算、绩效预算和事权与支出责任划分改革，全面落实财政资金“公开申报、竞争安排、撬动使用”激励奖补制度，切实提高财政资金使用效益和财政保障能力。深化国有企业改革，全面完成国有经营性资产整合，创新国有资产监管体制机制，完善现代企业管理制度，推动曲靖发展投资集团、曲靖交通建设投资集团高质量运营发展。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点通过验收。 （四）规划引领、统筹推进，促进城乡融合发展以“麒沾马”大城市为龙头，提高城镇发展质量，带动乡村振兴，努力构建规划引领、龙头带动、多点联动、功能互补的城乡协调发展新格局。全力推动“麒沾马”大城市建设。围绕建设云南省第二中心城市目标，认真贯彻落实“滇中崛起”工作部署，努力把“麒沾马”打造成全市经济发展的主引擎、滇中城市群经济增长的核心区。全面落实理顺中心城市规划建设管理体制机制的部署要求，确保一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。坚持高水平规划设计，科学统筹国土空间要素，构建全市国土空间规划体系，全面开展中心城区规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。制定长短结合的城市基础设施建设计划，实施道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，打造宜居宜业的山水园林城市。构建快捷高效的城市路网，启动珠江源大道改造提升、学府路至宁州路等城市快速干道建设，加快推进东过境珠街连接线、水石路等城市主干道路建设，实施紫云北路、三元路南延线等打通“断头路”工程，着力解决交通堵点痛点问题；加大山体水系保护修复力度，实施绕城高速公路沿线山体景观生态修复治理工程，加快龙湖、玉林山等城市公园建设，加强南盘江、西河、白石江等水环境综合整治，建设一批节点公园和小游园；加快完善城市功能，推进北片区城市规划建设及功能提升，启动汽车客运东站建设，建成汽车客运北站；不断美化城市环境，继续实施供水污水管网、供电线路提升改造工程，推进东门街、西关街等片区棚户区改造和149个老旧小区改造。深入开展文明城市创建，持续巩固创文成果，精准对标测评体系，全面补齐短板弱项，确保成功创建全国文明城市。全面放开城市落户条件，集聚人口、提升人气，增强城市发展活力。聚力推进城镇建设。着力强化县城规划建设管理，不断提升县城品质，力争罗平创建为省级“美丽县城”，师宗、陆良、会泽“美丽县城”创建工作取得突破性进展。拓展“特色小镇”创建思路，巩固提升罗平鲁布革布依风情小镇创建成果，高质量推进爨文化小镇、陆良康养小镇、师宗壮乡小镇等项目建设，争取一批小镇纳入省级财政奖补支持。着力实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。强化规划引领，加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，探索政府主导、基层组织引导、专业人员指导、乡村有识之士和群众全程参与的村庄规划建设管理模式。推进美丽宜居乡村建设，实施30个省级农村危房改造规划示范村建设，着力打造500个美丽乡村。全面提升农村人居环境，以干净整洁宜居为目标，因地制宜、因村施策，充分依靠群众、发动群众，推动农村生活垃圾、生活污水有效处理，农村卫生厕所普及率达85%。完善乡村治理制度体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。持续完善基础设施。加强综合交通基础设施建设，加快推进“能通全通”“互联互通”工程，确保寻甸至沾益、召夸至泸西2条高速公路建成通车，麒麟至师宗等4条高速公路分段通车；力争陆良至寻甸、会泽至巧家等4条高速公路开工建设，富源至罗平、兴仁至麒麟等7条高速公路前期工作取得实质性进展。配合推动渝昆高铁曲靖段建设，推进深圳至昆明高铁、渝昆至沪昆深昆高铁连接线、陆良至文山铁路前期工作。扎实开展宣威民用机场、曲靖民用机场前期工作。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路700公里。加强水利基础设施建设，确保阿岗水库完成主体工程建设并下闸蓄水、车马碧水库完成枢纽工程建设，黑滩河大型水库可研报告获批，实施小型病险水库除险加固工程133件，新开工建设陆良下河沿等4件骨干水源工程。全面完成阿岗水库、白鹤滩电站等移民搬迁安置工作。提升能源保障能力，新建改造10千伏输电线路598公里，新建城市燃气管道85公里。完善信息基础设施，力争实现中心城市和各县（市）建成区5G网络全覆盖，建设通信铁塔1500座、通信基站2800套。 （五）改善民生、共建共享，努力提升人民群众获得感始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，办好惠民实事，提升幸福指数。务实推进区域教育中心建设。加大学前教育惠民普及力度，落实城镇小区配套建设幼儿园标准要求，新建改扩建幼儿园100所，确保学前教育三年毛入园率达88%以上。推动县域义务教育优质均衡发展，全面消除义务教育阶段56人以上“大班额”，鼓励学校探索开展课后服务。提升优质普通高中品牌辐射能力，新建改扩建普通高中8所，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造分别于2021年春季学期、秋季学期投入使用。提升职业教育发展质量，深化职业教育产教融合，确保曲靖高级技工学校成功创建为技师学院。推动高等教育提质扩容，加快曲靖医专马龙校区建设，支持曲靖医专提升办学层次、曲靖师院申报硕士学位授予点。统筹办好特殊教育、民族教育，鼓励发展民办教育。着力推进区域医疗卫生中心建设。完善建设机制，集聚各方合力，确保今年上半年省级区域医疗中心开工建设。加强医疗机构建设，新增三级医院2所，实现远程医疗县乡全覆盖。坚持医保、医疗、医药三医联动，扎实推进县域综合医改。不断加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。推动卫生健康服务市场化改革，重点补齐“一老一小”健康服务短板，着力构建医、防、康、护、养融合发展的整合型卫生健康服务体系。推进健康曲靖建设，确保通过国家卫生城市复审，50%以上县城达到国家卫生县城创建标准，居民健康素养水平提高到20%以上。切实保障和改善民生。实施职业技能提升行动，抓好重点群体就业工作，促进更充分更高质量就业，确保城镇新增就业4.37万人。织密社会保障网，统筹做好企业和机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险等工作。完善基本医疗保险制度，提高医疗保障水平。精准认定城乡低保对象，确保应保尽保。大力发展老龄事业，扎实推进养老基础设施建设，着力提升养老机构服务质量。统筹推进社会救助、残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、农村留守老人关爱服务、红十字会、慈善事业等工作。统筹发展各项社会事业。着力提升公共文化服务能力，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入挖掘历史文化资源，加快文化创意产业发展，不断丰富群众文化生活。深入推进国际高原体育城建设，加大以足球场地为重点的体育基础设施建设力度，争取承办一批国际国内体育赛事，提高竞技体育水平，推动“体教融合”发展。持续深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。深入开展民族团结进步示范区创建，巩固民族团结、宗教和顺局面。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系，扎实做好双拥工作。全面开展第七次全国人口普查工作。加强机关事务、广播电视、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇等群团组织作用。 （六）务实担当、勤政廉政，建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提升行政效能，不断提高政府执行力和公信力。牢记初心担使命。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越式发展。转变职能优服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众、密切联系群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事。牢固树立“做好服务是本分、服务不好是失职”的理念，持续整治“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，用心用情用力服务企业、服务群众，努力让最优服务成为曲靖发展永不褪色的金字招牌。依法行政重规范。加强法治教育，强化法治思维，提高依法履职能力。严格执行重大行政决策法定程序，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，加强行政规范性文件监督管理。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。自觉接受纪委监委监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。廉洁奉公作表率。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，严格规范督查检查考核，切实转变文风会风，让基层把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一切不必要的行政开支。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，坚决查处各种乱收费、乱罚款等加重企业负担的行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，让清正廉洁成为各级干部的自觉追求。各位代表！2020年是“十四五”规划谋篇布局之年，科学编制“十四五”规划，描绘好曲靖未来五年发展的宏伟蓝图，意义十分重大。要高度重视。把“十四五”规划编制工作摆在重要位置，加强组织领导、强化协作配合、严格落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率开展。要坚持高起点谋划。把“十四五”规划置于实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，对标基本实现社会主义现代化目标，全面研究事关全市经济社会发展的全局性、关键性重大问题，增强规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性。要全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入谋划全市的发展定位、发展思路、发展举措，以新发展理念引领高质量跨越式发展。要聚焦项目重谋划。坚持将项目谋划贯穿于规划编制的全过程，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，做好重大项目研究论证和谋划储备工作，以高质量项目清单画好“十四五”规划的“作战图”“施工图”。要加强统筹衔接。坚持“统筹规划”和“规划统筹”相结合，围绕“五位一体”总体布局，推动发展规划、空间规划、专项规划、区域规划有机衔接，确保全市规划“一盘棋”。各位代表！目标已经明确，关键在于落实。我们将坚持“一分部署、九分落实”，在政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”，不见成效不松手、不获全胜不收兵。我们要进一步解放思想、更新理念，着力培养适应高质量跨越式发展的新思维。要跳出传统观念和思维定势的局限，摆脱对传统发展路径的依赖，坚决破除因循守旧、固步自封、安于现状的思想，培养与中国特色社会主义市场经济体制相契合的思维方式，树立与经济全球化、社会信息化、文化多样化相匹配的思想观念，以新理念、新思维谋划和推动曲靖高质量跨越式发展。我们要进一步深化改革、扩大开放，着力增强高质量跨越式发展的新动能。要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高整体竞争力。要以改革创新的办法突破体制机制的障碍，破解热点难点焦点问题的制约，扫清高质量跨越式发展的“绊脚石”。要牢固树立开放发展的意识，统筹对内对外开放全局，以开放的思维和视角高起点谋划发展定位，全力打造内陆开放经济新高地，在主动融入国家和省开放发展战略中增强发展新动能。我们要持续强化作风建设、提升能力素质，着力为高质量跨越式发展提供坚强保障。要持之以恒强化作风和能力建设，推动各级干部自觉养成“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的作风，切实增强干部“八个本领”，全面提升善思善行、善谋善为的能力水平，营造和衷共济、团结干事、合力攻坚的浓厚氛围。我们要大力加强基层治理体系和治理能力建设，着力夯实高质量跨越式发展的基层基础。要因地制宜、分类施策，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，推动社会治理和服务重心向基层下移，增强各级干部为民服务的意识，把为民服务的理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上，不断强化基层组织建设，全面夯实基层社会治理基础。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2019年曲靖市政府工作报告

  二O一九年二月十四日在曲靖市第五届人民代表大会第二次会议上代理市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量跨越发展要求，围绕“五个导向”抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动了经济社会平稳健康发展。市内生产总值迈上2000亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长4.2%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。主要抓了以下工作： （一）坚持发展第一要务，经济发展稳中有进。综合施策稳运行。沉着应对经济下行压力，把稳增长作为重要任务，及时出台稳增长28条政策措施，支持实体经济发展。健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”机制，强化经济运行分析协调。狠抓项目增投资。紧盯重点项目建设，扩大有效投资，新开工项目1126个、总投资1121亿元，推动投资止跌回升扭负为正，规模以上固定资产投资增长1.6%。激发潜力扩消费。适应消费升级趋势，增供给与优环境并举，积极培育消费热点，消费规模不断扩大，社会消费品零售总额增长12.2%。降本增效兴实体。深入推进供给侧结构性改革，淘汰工业落后产能56.8万吨、钢铁去产能27万吨、煤炭去产能375万吨，降低企业税费负担、用电、铁路运输等成本71.6亿元。 （二）加快产业转型升级，新动能培育初显成效。重点产业发展加速。以“两型三化”和打造世界一流“三张牌”为引领，加快构建迭代产业体系，六大重点产业实现增加值968.8亿元。工业转型步伐加快。一批水电铝材、水电硅材一体化发展项目落地，能投40万吨有机硅等58个项目开工，阳光能源3000吨单晶硅等83个项目加快推进，液态金属导热片产业化等36个项目建成投产。高原特色农业发展成效突出。培育规模以上农业龙头企业184户，新认定“三品一标”产品104个，4个农特产品入选全省绿色食品“10大名品”，3户龙头企业进入全省绿色食品加工“优强企业”，绿航精品蔬菜等11个项目建成投产。新增规模流转农村土地39.4万亩，推动了现代高效农业发展。现代服务业发展加快。红星美凯龙家居广场等项目开工，雄业218广场等项目投入运营。“一部手机游云南”曲靖板块上线，麒麟水乡等26个旅游项目进展良好，实现旅游业总收入439.8亿元、增长56%。爨文化小镇等项目开工，培育规模以上文化企业22户，文创产业增加值增长10%。产业平台取得突破。国家级曲靖高新区创建进入国家审批阶段，全国质量强市示范城市创建全面启动，工业园区总体规划修编全面完成。创新能力不断提升。举办“科技列车云南行”活动及首届“科技入曲”对接会，建成县域科技成果转化中心7个，培育认定国家高新技术企业30户、省级科技型中小企业43户、省级众创空间等双创平台13家，全社会研发投入强度预计达1.1%。 （三）打好三大攻坚战，全面小康基础更加牢固。扎实开展精准脱贫。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，完善政策体系，特色产业、就业、教育、健康等专项扶贫有力有效。罗平县顺利脱贫摘帽，富源县和师宗县进入迎检冲刺、有望脱贫摘帽，宣威市、会泽县深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫的目标任务圆满完成，贫困发生率降至5.07%。大力防范化解重大风险。突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险等工作，处置化解不良贷款53.3亿元，置换优化政府存量债务45.2亿元。实施金融回归本源专项行动，打击和处置P2P、互联网金融等不良秩序，严厉打击非法集资等违法活动，守住不发生区域性系统性风险的底线。着力推动污染防治攻坚。深刻汲取罗平锌电环境问题教训，及时整改中央环保督察“回头看”等督察交办、反馈问题157个。河（湖）长制有效落实，南盘江等重点河湖治理保护有序推进，17个地表水监测断面达标率达94.1%。中心城区空气质量优良率达99.7%。新建乡村“两污”处理设施74座，完成建制村环境综合整治133个，乡镇垃圾处理设施、村委会所在地公厕和自然村保洁制度全覆盖。 （四）强化基础设施建设，城乡融合发展迈出新步伐。麒沾马一体化发展加快。以马龙撤县设区为契机，召开麒沾马一体化建设发展大会，出台系列政策措施，启动建设项目75个、建成24个，新增城市燃气管网39.4公里，打通城市断头路22条，改造中心城区标准化农贸市场42个。城乡基础设施不断完善。麒麟至师宗等6条高速公路开工，新改建农村公路3400公里。渝昆高铁曲靖段等3条铁路前期工作扎实推进，贵昆铁路既有线土地移交工作进展顺利。阿岗水库隧洞工程全面完成，车马碧水库实现大坝截流，37件骨干水源工程加快推进，48件病险水库除险加固工程竣工。架设10千伏及以上输电线路514.5公里，建成通信铁塔和基站5090座。人居环境不断提升。全国文明城市创建取得阶段性成果，国家卫生城市通过复审。创建省级生态文明县2个、国家和省级生态文明乡镇48个。国家森林城市创建稳步推进，完成营造林63.1万亩。南盘江综合治理深入实施，南片区污水处理厂试运行，新建城市截污管网47公里、城市公厕136座，整治城乡违法建筑149万平方米。 （五）深化改革扩大开放，发展动力不断增强。“放管服”改革扎实推进。“六个一”行动和“一颗印章管审批”成效明显，社会投资一般性建设项目审批时限压缩至50个工作日以内，市级部门政务服务“网上办”事项达772项、“最多跑一次”事项达354项。“多证合一”改革不断深化，企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体6.2万户、增长20.7%。重点领域改革取得实效。市县级机构改革稳步实施，国税地税征管体制改革顺利完成。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证基本完成。市级投融资公司改革有序实施，曲靖市商业银行改革基本完成。事业单位及国有企业公务用车制度改革积极推进。开放水平不断提升。成功举办上海豫园等宣传推介活动，与泰国佛统市缔结为国际友好城市。曲靖海关获批筹建，外贸进出口总额达11.5亿美元、增长32.1%。招商引资成效突出，坚持主要领导挂帅招商、精准招商，引进蒙牛集团、索通发展、传化物流等一批行业龙头企业，到位市外国内资金增长10%。 （六）聚力“两中心”建设，教育卫生事业蓬勃发展。区域教育中心建设加快实施。曲靖医专马龙校区建设和曲靖职业技术学院筹建工作加快推进，“全面改薄”209所，新建中小学6所、幼儿园120所。优秀骨干教师政府特殊津贴等政策全面落实。学前教育加快发展，基本消除义务教育阶段66人以上超大班额，陆良县、富源县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。高考再创佳绩。学联体建设稳步推进，民办教育、特殊教育、民族教育取得新成绩。区域医疗卫生中心建设加快推进。实施中央投资卫生项目5个、卫生补短板项目9个，市妇幼保健院、市中医院新建项目加快推进，圣德肿瘤专科医院开工建设。创建全国中医药先进县6个、三级甲等医院6所，54个省级临床重点专科建设加快实施，引进民营医院4所，异地就医联网直接结算基本实现。 （七）着力保障和改善民生，人民群众获得感持续增强。聚焦群众所急所盼，着力补齐民生短板，财政支出的78%用于民生。社会保障水平稳步提升。强化就业创业，发放创业贷款12.5亿元，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.38%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.2%。开工农村危房改造9.3万户，实施棚户区改造4107户。新建居家养老服务机构80个，新增养老机构床位1370张。社会事业加快发展。成功举办世界铁人三项赛，曲靖运动健儿在亚运会、省运会等国内外大赛上取得好成绩。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。融媒体建设走在全省前列。发放救助资金13.5亿元，社会救助体系不断完善。殡葬改革稳步推进，乡镇级公益性公墓实现全覆盖。社会秩序安定和谐。狠抓安全生产监管，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。国家食品安全示范城市创建通过中期评估，新增市级食品药品安全示范乡镇26个。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。扫黑除恶专项斗争成效明显，信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战深入开展，到京非访人次下降73.3%，住房不动产登记等历史遗留问题化解取得明显进展。“七五”普法扎实开展，基层法治示范创建成效明显，公共法律服务体系进一步健全。人民群众的安全感、获得感、幸福感进一步增强。 各位代表！一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作始终保持正确的政治方向，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议157件、政协提案365件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，出台政府党组工作规则，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，法治政府建设年度评估排名上升13位。全面落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，机关办公用房和公务用车管理进一步规范，“三公”经费下降5%。公共资源交易增值节支15.8亿元。深入推进民族团结进步示范区建设，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。国防动员和后备力量建设稳步推进。国家安全、外事侨务、防震减灾、档案史志、慈善公益等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、矛盾风险挑战之多远超预期，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，市内生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入没有完成市五届人大一次会议确定的目标，这既有外部客观因素的影响，也有我们对形势、困难和问题的预判不准，工作措施的针对性不强，工作落实的力度不够的原因。与此同时，全市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题，主要是经济总量不大、结构不优，高质量跨越发展基础不牢；城市品质还需提升，农村发展动力活力有待增强，脱贫攻坚、乡村振兴仍需大力推进；保障和改善民生力度还需加大，公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还有差距，生态环境治理和保护仍需持续发力；营商环境仍有较大优化空间，政府职能转变还不够到位，少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题还比较突出。我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，迎难而上，攻坚克难，全力发展，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析各方面情况，我们既面临难得的发展机遇，也面临不可忽视的风险挑战。当前，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，全市发展面临的困难和问题仍然较多，风险挑战不可低估。同时也要看到，全国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、决战脱贫攻坚、加快绿色发展，为我们加快高质量跨越发展增添了新的强劲动力。曲靖发展的基础和优势没有改变，产业基础良好、科教底蕴深厚、要素配置齐全、区位优势明显，经济发展具有良好的支撑条件。特别是近年来市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应初步显现，蓄积的能量正在逐步释放。只要我们坚定“不破楼兰终不还”的决心，就一定能奋力开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，围绕“建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”定位，紧盯“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，突出重点、狠抓落实，推动全市经济社会高质量跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，390个贫困村出列、15万贫困人口脱贫，宣威脱贫摘帽，会泽脱贫攻坚取得决定性进展。 完成上述目标任务，我们将重点抓好9个方面的工作。 （一）着力强化发展动能，促进经济稳定增长。坚定发展信心，保持战略定力，强化政策协同，继续抓好“六稳”，激发增长动能，促进经济平稳较快发展。强化投资拉动。坚持以项目为抓手，抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，建立重点项目前期工作经费滚动投入机制，开展“补短板、增动力”项目库建设，策划储备重大项目1000个以上，着力强化产业、交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设。开展“项目落地年”行动，完善重点项目市县领导包保责任制和现场观摩、集中开工、现场办公、专班推进工作机制，加快实施一批重点支撑项目，确保新开工项目总投资达2000亿元以上，着力扭转投资下滑局面，切实稳住有效投资。狠抓招商引资。完善招商引资体制机制，构建“一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构”的精准招商模式。按照“建链、补链、强链”思路，突出打造世界一流“三张牌”和六大重点产业，深度包装20个左右产业集群项目。精准对接产业、园区、城镇三大平台，提高项目承接能力，集中要素资源，设立产业引导基金。聚焦专业招商、以商招商和代理招商，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建若干专业专责专注的招商“突击队”，发展20家以上专业代理招商机构，建立覆盖全国主要区域的招商网络。成立外来投资项目代办领办服务中心，做到靶向招商、精准对接、快速落地，实现新签约、新开工项目大幅增长。增强要素保障。加快国有投融资企业市场化改革，完成市县投融资公司资产整合重组。建立上级扶持资金、市级财政资金、社会资金和金融资本统筹整合使用机制，支持重点项目建设。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。科学统筹建设用地指标，盘活存量土地，批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上，力争建设用地占补指标自求平衡。加大土地收储力度，麒沾马和经开区收储土地达1万亩以上，其他市县不少于3000亩规模。做强园区支撑。遵循工业发展规律，优化生产力布局，实事求是研究确定工业发展重点区域，完成省级工业园区认定工作，避免不切实际盲目布局工业项目，推动工业聚集发展。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，针对“小散弱乱”等突出问题，制定支持园区发展差异化扶持政策，鼓励发展“飞地经济”，加速项目进区，捏紧拳头做大做强产业园区。整合园区融资平台和资源资产，做实园区开发主体，完善基础设施，推进路网、管网、能源网、互联网全覆盖。推动国家级曲靖高新区尽快获批，支持经开区转型发展、提质增效。 （二）推动产业转型升级，筑牢高质量跨越发展根基。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，培育壮大六大重点产业，加快新旧动能接续转换。推动制造业高质量发展。突出塑造产业竞争新优势的目标导向，加速动能转换，建设传统产业与新兴产业并跑领跑、协同发展的产业新体系。改造提升传统产业，促进传统产业焕发生机。实施新一轮重大技术改造升级工程，增加技改资金规模，健全中小企业技改服务体系，实施100个重点技改项目，开展以产品换代、生产换线、智能制造等为主要内容的升级改造。推动烟草产业提质发展，提高烟叶质量，开拓卷烟市场，发挥支柱支撑作用。抓好呈钢转型前期工作，加快凤钢特钢项目建设，推动不锈钢产业建链延链。切实解决煤矿企业融资难、办证难、复工难“三难”问题，最大程度释放煤炭产能。培育新产业、新动能和新增长极。发挥一汽红塔资质、技术优势，引入战略合作伙伴，启动新能源汽车产业园建设。加大科研成果转化支持力度，启动液态金属低温焊料、导电胶、限流器等产业化项目建设，推动液态金属产业化、规模化发展。打好“绿色能源牌”，发挥能源资源、环境容量、产业成本、市场空间等优势，推动水电铝材、水电硅材一体化发展，加快能投40万吨有机硅等项目建设，确保今飞汽车轮毂三期等项目建成投产，着力打造交通航空铝材、建筑铝材和硅产业集群。强化科技支撑，促进质量提升，推进品牌建设，积极创建制造业高质量发展国家示范区。大力推动军民融合发展。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业50户以上。加快发展城市经济，把中心城区作为服务业发展主力板块，聚焦麒麟山、文体公园、龙湖新区等重点片区，推进富康会展生态城、爱琴海购物公园、曲靖高新区研发聚集区等重点项目建设，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济。深入推进“旅游革命”，拓展“一部手机游云南”曲靖板块内涵，加快寥廓山城市森林公园等20个项目建设，开展罗平、马龙全域旅游示范区和会泽古城5A级景区创建工作，确保麒麟水乡和鲁布革三峡景区创建为4A级景区，旅游业总收入增长20%。以文体公园综合训练基地等项目为依托，积极创建国家体育旅游示范基地。推进爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇等特色小镇建设，力争每个县至少建设1个特色小镇。大力发展数字经济。抓住数字化、网络化、智能化融合发展契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与制造业深度融合发展，争创曲靖数字化时代产业发展新优势。完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，完善4G网络全覆盖，适时推进5G网络建设与应用。推进数字产业化，加大数字经济平台企业招商力度，整合政务数据、社会数据、互联网数据资源，启动大数据中心建设，发展专业数据采集和数据加工业务。推进产业数字化，发展工业互联网和智能制造，引领制造业数字化转型。建立数字农业平台，加大农业物联网应用推广。启动“数字小镇”建设，对3A级以上景区进行智慧化改造。在规划管理、教育卫生、水务环保等市政领域建成一批智慧应用项目。 （三）继续打好精准脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，做到目标不变、靶心不散、频道不换，确保取得根本性胜利，牢牢把握脱贫总攻决胜主动权。汇聚攻坚力量。紧盯年度脱贫目标，统筹人力物力财力，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，举全市之力打好年度脱贫攻坚战。聚焦宣威、会泽深度贫困地区，推动扶贫工作重心、政策支持重心、东西部扶贫协作重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜，集中主要力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。深化沪滇扶贫协作，深度对接中央和省定点扶贫单位，更大力度争取产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援。深化“自强诚信感恩”教育，推广“爱心超市”等典型经验，激发群众内生动力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。提高脱贫质量。对标“两不愁三保障”，坚决打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗。严格落实新型农业经营主体带动建档立卡贫困户稳定增收奖补办法，发展200个村集体养殖小区，加大贫困劳动力技能培训和转移就业力度，多渠道增加贫困人口收入。大力推进易地扶贫搬迁，统筹实施安居、就业、保障、培训、维稳“五个工程”，完成易地扶贫搬迁6.2万人，推进搬迁群众市民化。抓好生态治理、生态补偿、林草产业、林业就业扶贫工作。落实教育扶贫、健康扶贫政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体兜底保障工作。实施农村危房改造1.2万户，完成“4类重点对象”危房改造任务，按照“五不改”的原则统筹推进非“4类重点对象”危房改造。完成深度贫困县“组组通”公路建设2800公里，确保电网改造升级入户覆盖率达100%。强化政策支撑。安排市级财政专项扶贫资金6亿元以上，争取上级财政专项扶贫资金15亿元以上。落实土地增减挂钩政策。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策，落实脱贫出列摘帽后续措施，持续巩固精准脱贫成效。 （四）持续打好污染防治和风险防范攻坚战，牢牢守住发展底线。坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，推动发展更加稳健、更可持续。继续打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出打好饮用水水源地保护攻坚战等7个标志性战役，抓实各类督察交办、反馈问题整改。推动城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，加强多污染源综合防控，确保中心城区空气质量优良率巩固提升。全面落实河（湖）长制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作，确保国控、省控地表水断面水质优良率达81.8%以上。实施农用地分类管理，继续推进土壤污染治理与修复，探索开展土壤污染综合防治先行区试点，加强涉镉等重金属行业企业排查整治。加大工业固体废弃物治理处置和综合利用力度，削减存量、严控增量。完成第二次全国污染源普查工作，统筹抓好生态补偿、损害赔偿、环境污染强制责任保险、生态文明建设考核等工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。规范政府举债融资行为，加强PPP项目管理。建立金融风险管控机制，加强不良资产、债券违约、影子银行等领域金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。扎实开展安全工程三年行动计划，加强应急管理和防灾减灾体系建设，启动国家安全发展示范城市创建，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，狠抓煤矿安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。深化食品安全专项整治，持续推进食品“三小”行业综合治理，全力做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作，确保国家食品安全示范城市创建通过考评验收。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升平安曲靖、法治曲靖建设水平。依法打击缠访、乱访、滥访，巩固信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战成果，加大力度解决好人民群众反映强烈的住房不动产登记等历史遗留问题。以全面纵深推进扫黑除恶专项斗争为抓手，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。 （五）推进麒沾马一体化，提高城乡建设水平。以麒沾马一体化发展为引领，加强城乡建设，改善城乡面貌，提升城乡品质，加速城乡一体化发展。强化规划引领。统筹生产、生活、生态空间，绘制全域国土空间管控“一张蓝图”，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强中心城区历史文化保护等专项规划和控制性详细规划编制，制定独具地方特色的城市设计、历史建筑、特色小镇、传统村落技术导则和标准。强化规划实施管理监督，落实好乡村规划专管员制度。完善城市功能。坚持最优方案、最大力度、最小动静、最好效果，持续开展城市更新、城市双修和人居环境提升行动，高标准建设城市。加快推进麒马大道等40个交通畅行项目、龙湖湿地公园等14个生态项目、南海子公交站等31个民生基础设施项目建设。加强南盘江等城市河道综合治理，统筹拆违、截污、清淤、调水、岸绿、景美和道路配套工程，打造畅通的行洪河道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、特色的文化驿道。推广常规公交、共享单车、共享汽车等交通方式，让绿色低碳出行成为时尚。建设美丽曲靖。以创建全国文明城市为引领，深入实施“十大整治”“十大提升”行动工程，开展城市文明教育，注重城市精神培育。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出绿色底色，注重产城融合，以治脏、治乱为重点，以点带面、系统治理，全面提升县城品质和形象，力争罗平县、会泽县创建为省级美丽县城。加快宣威市、富源县、会泽县、师宗县国家园林县城创建，确保陆良县创建为省级园林县城。扎实推进“厕所革命”，全面消除城镇建成区和A级以上景区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设。建设美丽公路，打造公路沿线高品质绿化带、景观带，全面提升服务区功能和品质。加大生态保护和修复力度，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达45%。突出城市中心区、城乡结合部、城市出入口、重要节点和县乡驻地等重点区域，实施森林质量精准提升工程，确保全市创建为国家森林城市，沾益区、师宗县创建为省级森林城市。 （六）加快基础设施建设，打牢支撑发展的基础体系。强化交通、物流、水利、能源基础设施建设，不断改善发展条件，加快形成支撑高质量跨越发展的综合基础设施体系。加强综合交通建设。启动全国性综合交通枢纽建设。加快推进宣威至沾益、宣威至会泽、富源至沾益、师宗至丘北等4条高速公路前期工作，加快三宝至清水、召夸至泸西、寻甸至沾益等7条高速公路建设，扎实推进国道沾益金龙至麒麟三宝段旅游公路建设。抓好曲靖汽车客运南站、北站建设。做好渝昆高铁曲靖段建设协调服务工作，争取文山至师宗铁路延伸至曲靖并纳入国家铁路网规划。加快宣威支线机场和罗平、会泽等通用机场前期工作。加快物流基础设施建设。鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等新业态。启动沾益黑老湾至麒麟越州等3条铁路专用线规划，力争纳入国家、省物流枢纽布局规划。加快沾益传化公路港、陆良宝能农产品供应链中心、马龙鸡头村战略装车点等项目建设，推动沾益高铁智慧物流园、陆良冷链物流园建设。提升能源供给能力。加快220千伏胜境输变电工程、35千伏大水井和茨营变电站增容工程、530个农网改造升级工程建设，推动腊者水电站等5个项目建设，推进新能源汽车充电设施布点建设。扩大电力市场化交易规模和范围，推广增量配电业务改革试点经验，完善优价满发电价政策，发展绿色高载能产业，大幅提高云电自用比例。加快天然气管道昭通支线曲靖段等4个项目建设，中心城区天然气入户覆盖率提高到42%以上。强化水源保障水平。加快黑滩河大型水库和10件中小型水库前期工作，推进麒麟龙潭河等35件续建中小型水库建设，确保车马碧水库大坝封顶、阿岗水库主坝填筑基本完成，师宗小务龙、会泽白泥塘等4件水库建成投入使用，新开工39件病险水库除险加固工程、4件中小河流治理工程。 （七）推进新时代改革开放，增强发展内生动力。针对突出矛盾和关键环节，加快改革步伐，优化开放布局，加快打造与高质量跨越发展相适应的发展环境。深化供给侧结构性改革。贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度。落实减税降费、用能、用地等系列优惠政策，进一步降低企业发展成本。围绕产业链上下游的重点园区、龙头企业、重点项目、科技支撑绘制产业链“全景图”，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。畅通生产、流通、分配、消费循环，加强政银企合作，建立推动金融机构能贷、敢贷、愿贷、不抽贷考核激励机制，推进金融和实体经济的良性循环。构建一流营商环境。深化“放管服”改革，开展“营商环境提升年”行动，建立营商环境评价机制。推动政务服务“一网、一门、一次”办理，加快“一部手机办事通”建设。深化行政审批制度改革，在所有县（市、区）成立行政审批局，推行投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目“多图联审”和联合验收改革，全面实行“一颗印章管审批”。深化“证照分离”“个体工商户简易登记及全程电子化”等改革，推动工业产品生产许可“瘦身”，完善市场主体退出制度。规范涉企检查行为，探索“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。推进公共资源交易全流程电子化。完善社会信用体系，成立信用信息中心，完成信用信息平台建设，建立企业和个人信用档案数据库。建立重大信息公告、违法违规记录公示、守信失信“红黑名单”管理等制度，加快形成公开公正、竞争有序的一流营商环境。推动重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算绩效管理和零基预算改革。完善争取上级资金、项目资金、专项债券资金支持激励机制，落实财政税收增收留用政策。深化税务征管改革，推行涉税业务“一厅、一网”通办。支持曲靖市商业银行深化改革，提升市场竞争力。理顺市区两级城市管理体制机制，科学合理划分市区两级的税收、污水处理费、基础设施配套费和罚没收入，不断完善市级统一规划、分区收储、分级供应、分类计提、分区登记的土地管理政策。明确市区城市管理主管部门职责、执法范围、机构设置、权力清单和执法主体，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。积极扩大开放。主动融入和服务国家发展战略，加强区域合作，深化与泛珠三角、川滇黔十地州市间的发展合作，积极参与滇中城市经济圈一体化发展。开展与国际国内友城的务实合作。启动曲靖海关建设，加快综合保税区申请建设步伐，打造发展新平台。落实稳外贸支持政策，提升产品和服务供给能力，确保外贸进出口总额增长15%。激发民营活力。增强微观主体的活力、韧性和创新力，强服务、上水平，促进大中小企业融通发展。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，确保负面清单之外“零门槛”。加强涉企收费专项治理，确保收费清单之外“零收费”。建立民营企业投诉处置机制，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全，对侵权行为“零容忍”。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实服务企业“零距离”。实施优秀企业家素质提升工程，开展“优强民营企业”“优秀民营企业家”评选表彰。落实民营企业融资支持政策，充分发挥中小微企业贷款风险补偿资金作用，努力缓解融资难融资贵。实施民间投资促进计划，推动社会资本投向重点产业、基础设施和社会民生等领域。集中政策资源，培育省级成长型中小企业10户以上，力争纳规升规企业60户以上。 （八）扎实推进乡村振兴战略，切实抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，促进城乡共生共荣、各尽其美。打响绿色农业品牌。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持精品路线，瞄准高端市场，抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，打好曲靖“绿色食品牌”，推进乡村产业振兴。合理划定455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区，力争新增规模流转农村土地40万亩以上。聚焦马铃薯、水果、蔬菜、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8个产业，分产业制定绿色食品“路线图”“施工图”。围绕“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，制定推进“一县一业”指导意见。创建绿色生产示范样板，打造一批高标准核心示范基地，带动发展40个特色产业基地、100个规模化养殖小区。大力发展农业“小巨人”，培育发展15个市级以上农业龙头企业、18个市级以上农民合作示范社、180个家庭农场。加快马龙有机农业示范区和5个农产品质量安全示范县创建，培育一批绿色食品名品和优强企业。推进农业与服务业深度融合，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，建设一批现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体。改善农村人居环境。开展百村样板、千村推动、万村整治行动，新建乡镇生活垃圾处理场34个、污水处理设施26座，完成500个村庄生活污水设施建设，建成乡村污水管网1700公里以上，改建农村无害化卫生厕18万座，创建省级生态文明乡镇9个，打造云南最美村庄20个。加大农村公路、生命安全防护工程建设和危桥改造力度，完成50万农村人口饮水安全巩固提升工程，抓好水库移民搬迁安置工作。变革生产生活方式。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体土地“三权发证”和农村集体资产清产核资工作，推动集体经营性建设用地入市，完善各类新型经营主体与农户的利益联结机制。抓好5个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范项目建设，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。加强农村群众性自治组织建设，实施农村“领头雁”培养工程，深化法治乡村、平安乡村建设，提高乡村治理能力。 （九）致力共建共享，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，推动民生改善和经济发展良性循环。着力稳住就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，打造“双创”升级版。统筹做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工等重点群体就业工作。重视农村劳动力技能培训和转移就业，培训42万人次以上，新增转移就业8万人次以上。全面落实创业担保贷款、“贷免扶补”等创业扶持政策，发放创业贷款10亿元，扶持8400人创业，带动2.4万人就业。新增城镇就业4.4万人，确保“零就业家庭”动态清零。强化区域教育中心建设。围绕补齐短板、夯实基础、提升品质、增强活力、扩大开放、铸造品牌六大任务，实施十大工程，增强中心城区教育辐射和聚集能力。支持曲靖师院申报硕士学位授予点，加快曲靖医专马龙校区建设，确保曲靖职业技术学院招生。改扩建曲靖一中、曲靖二中等8所高中学校，组建普通高中学联体1个，新增省一级一等高中1所。新增义务教育阶段学位1.5万个，基本消除义务教育阶段56人以上大班额，确保宣威市、会泽县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。按照“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”要求，新建幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。统筹办好特殊教育、民族教育，大力发展民办教育。深化中小学教师队伍建设改革，加大教育人才引进和培养力度，建成4个以上市级骨干教师和校长培训基地。推进区域医疗卫生中心建设。加快市中医院新院、市第二人民医院改扩建、市中心血站迁建等项目建设。加大三级医院创建力度，支持3—5个紧缺学科建设，建设具有区域竞争力和国内先进水平的临床医学中心。在保证医疗基本需求的基础上，鼓励有条件的二级以上非营利性公立医疗机构开设特需医疗服务。协同推进医保支付方式改革，深化药品供应保障制度改革，开展人员编制总量管理和薪酬制度改革试点。推进综合医改，加快建设紧密型医共体，提升基层医疗急救和疾病预防控制能力。织密社会保障网。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老保险制度，加大社会保险扩面力度。完善城乡居民大病保险制度，坚决查处骗保行为。多渠道增加居民收入，落实好个人所得税专项抵扣政策，做好农民工工资清欠工作。完善城乡社会救助体系，加大精准施保专项整治和动态调整力度。做好困难职工解困脱困工作。放开养老服务市场，提升改造居家养老服务机构30个以上，提升农村敬老院服务质量和集中供养率。继续加强住房保障体系建设，实施棚户区改造7300户以上。深入推进殡葬改革，建设村级农村公益性公墓80个，确保火葬区火化率达90%以上。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施一批文化惠民工程。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设。做好退役军人服务、国防动员等工作。各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高、更严的要求。新的一年，政府系统将着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。对党忠诚，科学谋事。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。坚决服从市委领导，准确把市委要求转化为操作方案和具体措施。切实加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域、全过程。担当务实，高效做事。以想干事、能干事、干成事为担当标准，落实“三个区分开来”要求，健全正向激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，持续开展“狠抓落实年”工作，建立政府系统班子、部门、市县、干部“四个联动”机制，加强和改进督查考核工作，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化工作方式，确保责任上肩、措施有力、任务落实。加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚起加快曲靖发展的智慧和力量。公平公正，依法办事。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。完善政府常务会议制度，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，建立大数据支撑科学决策机制。加强法治政府建设，严格依法行政。加强政府网站建设，依法及时准确公开政务信息，让权力在阳光下运行。从严治政，干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好巡视巡察问题整改。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，铲除滋生腐败土壤。落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，坚决纠正任务下达层层加码、落实责任层层下移、督促检查层层叠加等现象，切实转变文风会风，留出抓落实的时间和空间。坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，以党风廉政建设的成效取信于民、造福于民。各位代表，民之所望、施政所向，赶超跨越、玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇立潮头、乘风破浪，雷厉风行、攻坚克难，奋力开创曲靖高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【富源县招商】2020年富源县政府工作报告

  在富源县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，富源发展极为困难、极其艰辛、极富挑战，必将以非凡的意义载入富源史册。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，知重负重、苦干实干，攻坚克难、笃定前行，全县经济持续向好，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步。预计全年地区生产总值超过200亿元、增长8.5%，规模以上固定资产投资155亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入13.1亿元、增长6.5%，社会消费品零售总额65.5亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入37677元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13596元、增长9%，城镇登记失业率2.9%。除规模以上工业增加值没有完成县十七届人民代表大会第三次会议确定的目标外，其他各项指标均完成或超额完成。规模以上工业增加值未完成目标任务原因是：泽鑫铝业因市场因素大幅调整产品结构，煤矿生产受政策性因素影响较大，兴富高速因各种原因未能实质性开工等。这一年，是攻坚克难、担当作为的一年，经济运行在极为被动中逆势上扬、行稳致远。面对许多可以预见、难以预见的挑战、考验，顶住压力、保持定力、精准发力，果断实行“管行业必须管稳增长、管行业必须管稳投资、管行业必须管招商引资”，克服了重重困难，战胜了种种挑战，经济运行在逆势增长中企稳向好，生产总值首次迈上200亿元台阶。这一年，是满载收获、硕果累累的一年，一些工作取得历史性、开创性、突破性成效。脱贫攻坚项目库建设、易地扶贫搬迁成功经验在全国交流推广，如期实现高质量脱贫摘帽。教育发展基金顺利启动，捐资助学掀起新高潮，尊师重教蔚然成风。首次从师范院校直接招录硕士研究生18名，全市中考状元花落富源，县内办学实现清华北大“零”突破。以汽车摩托车铝合金零部件加工制造为引领的先进制造业异军突起、亮点纷呈，被确定为首批“云南省新型工业化产业示范基地”。机构改革圆满完成。县城投公司实行“融资、投资、建设、管理、经营”一体化管理、实体化运营，实力不断壮大，实现华丽转身。通过努力争取，富源县成为全国66个、全省9个、全市唯一1个政府债务化解试点县，争取到位债券资金12.4亿元。殡葬改革全面推行，移风易俗取得新成效。这一年，是夯实基础、积蓄动能的一年，全县高质量发展的支撑更加坚实、更加有力。紧盯产业培育和发展短板，持续完善“补短板、增动力”项目库，谋划储备2019—2030年项目2301个、总投资9550亿元。储备“美丽县城”项目37个、总投资50亿元。30个专项债券申报项目进入国家发改委、财政部项目库，总投资111.6亿元、专项债需求39.76亿元。33个一般债券项目纳入省财政厅项目库，总投资194.5亿元、申报金额57.56亿元。一年来，我们重点抓了以下工作： 坚持众志成城战贫困，实现高质量脱贫摘帽。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，集中人力、物力、财力和精力，一鼓作气攻坚，锲而不舍提质，打赢打好了精准脱贫决胜战。2014年以来，累计投入扶贫资金118.04亿元，8个贫困乡(镇)、街道、130个贫困村全部脱贫出列，累计减少贫困人口25390户110619人，贫困发生率由16.1%下降到0.12%，整体贫困问题历史性终结。水电路讯基础设施更加完善，城乡面貌发生翻天覆地的变化。产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房三保障“三场硬仗”扎实有效，“两不愁三保障”稳定实现。贫困县退出顺利通过省级第三方专项评估、国家第三方抽查。全国全省脱贫攻坚项目库建设、全省易地扶贫搬迁现场会议在富源召开，6个省市11个代表团纷纷前来考察学习。定点帮扶、沪滇扶贫协作有力，累计投入帮扶资金9651.7万元。锁定年度目标合力攻坚，2019年2628户9388人顺利脱贫。扶贫、扶志、扶智有机结合，贫困群众脱贫致富的精神面貌焕然一新，内生动力进一步增强。 坚持心无旁骛促转型，产业结构更加优化。三次产业结构比为18.7:40.8:40.5，产业结构在转型升级中逐步优化。农业稳步发展。粮食生产保持稳定，产量达35.4万吨。收购烟叶24.95万担，实现产值3.6亿元。生猪规模化养殖有力推进，建成养殖小区22个，实现畜牧业产值34.2亿元。非洲猪瘟防控有力有序有效，市场供应保持稳定。魔芋产业实现产值7亿元。核桃挂果面积达10.4万亩。特色经作面积达8万亩。新增新型农业经营主体27家。全年实现第一产业增加值40.5亿元。工业提质增效。煤矿技改项目快速推进，转型升级步伐加快，建成二级以上标准化矿井31处，宏发煤矿5G智能矿山建设走在全市前列。全年实现原煤、洗精煤产量1381万吨，产值自2014年以来首次达百亿元。德鑫煤焦循环经济一体化技改项目建成投用，贵能400万吨煤化工项目前期工作深入开展。去产能工作扎实有效，退出煤炭产能11万吨、焦化产能40万吨。与滇东能源公司建立政企联席会议制度，定期研究解决企业困难问题。全年发电46亿度，实现产值19.2亿元。有色金属加工制造产业集群发展，今飞汽轮、摩轮项目全部建成达产、产能规模达1000万件，飞扬300万台汽车变速器零部件一期、泽鑫25万吨铝合金新材料、今飞400万件制动圈200万件摩托车轮毂一期等项目建成投产，格威100万件摩托车发动机零部件项目加快推进。实现铝产业产值64亿元。在煤电铝的支撑带动下，全年实现规模以上工业总产值199亿元。服务业活力增强。金融服务业持续升温，建成84个农村普惠金融服务站、77个惠农支付点，“信用乡镇”创建实现全覆盖。金融机构存贷款余额分别增长4.6%、2%。一批高品质房地产业项目快速推进，房地产销售面积达17万平方米。“旅游革命”“一部手机游云南”等工作深入开展，多乐原4A级景区申报通过省级初评。电子商务进农村综合示范县项目加快推进。第三产业增加值同比增长10.6%。 坚持全力以赴打基础，发展后劲明显增强。大干项目再出硬招。依托投资项目信息化管理平台，对项目实行滚动式、清单化管理。以奖代补安排投资项目前期工作经费，形成“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“争先创优得实惠、庸懒后进受鞭策”的鲜明导向。招商引资再结硕果。建立“大招商”工作机制，精准招商、以商招商、产业链招商成效明显。四班子领导带头外出招商9次，点对点考察洽谈的6个亿元以上产业项目全部实现当年签约，引进了贵能400万吨煤化工、科铝10万吨净水剂、瑞丽彩云南精细化工等21个产业项目，协议投资总额199亿元。园区建设再启新篇。制定园区发展三年行动计划和园区基础设施建设实施方案，第二轮园区总体规划修编加快推进。园区污水处理厂、飞扬铝水运输通道、园区2号路改扩建等项目建成投用，飞速300万台铝合金汽车零部件、今飞30万吨再生铝项目场地平整如期完成。实体经济再添活力。减税降费落地见效，全年减免各项税费4.4亿元，惠及企业4600户。助企融资19.53亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款工作扎实有效。非公经济占生产总值比重达54.5%。科技研发投入1.2亿元。金田原公司通过国家高新技术企业认定，富源今飞公司荣获“曲靖市第四届市长质量奖贡献奖”。 坚持建管并重提品质，城乡环境更加美丽。城镇建设成效明显。“美丽县城”启动建设，29个城镇建设项目完成投资10.8亿元，城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。完成《富源县城市总体规划》第五轮修编，启动国土空间总体规划编制。“两园两馆一站”让城市生活更美好、富源形象更靓丽、富源故事更精彩。综合档案馆、基层就业和社保服务设施等市政公共项目建成投用，今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑等房地产项目顺利开盘，北城新区活力正在释放、魅力正在显现。国道320富源县城过境段应急修缮工程完工投用，第一批1598户老旧小区改造项目启动实施。“提升城乡人居环境五年行动计划”深入推进，县城生活垃圾渗滤液处理工程、东门河北段治理工程开工建设。“门前三包”责任制深入落实，城市街道清扫保洁实行市场化运作，城市治理成效明显。大河镇、墨红镇、富村镇污水处理厂建成投用。成功发行农村人居环境治理专项债券资金2亿元，有力支持农村环境改善。“两污治理”“厕所革命”稳步推进，完成农村户厕改造28262座，人居环境更加干净整洁。生态文明建设稳步推进。中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改坚决有力。蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展。县城空气质量优良率为100%。县城3个集中式饮用水水源点环境综合整治成果持续巩固，划分17个千吨万人饮用水水源保护区，“河长制”有效落实。全国第二次污染源普查完成阶段性目标，完成生态保护红线评估调整成果上报工作。“大棚房”、违建别墅清理整治深入开展。生态文明县建设有力推进，4个省级生态乡镇、40个市级生态村启动创建。“森林城市”创建初见成效，森林覆盖率达45.2%。 坚持矢志不渝增福祉，民生改善更有温度。牢牢守住民生底线，在保障“三保”极其困难的情况下，争取上级补助资金30.97亿元，民生资金支出41.17亿元，占财政总支出的比重达86.12%。基础设施更加完善。完成5座水库建设、4座病险水库除险加固，阿汪水库和古木河、白马小河综合治理工程开工建设。实施农村安全饮水工程265件，巩固提升23.62万人饮水安全。完成农村电网改造升级项目38个。全面推行ETC，取消胜境关省界收费站。县道大中修、“村村通”“组组通”道路硬化、农村公路安防等项目快速推进，创建“四好农村路”11条，开通农村客运班线9条。新建(改造)通信基站267座，建设5G基站4座，架设光缆994千米。教育强县取得突破。城区教育资源整合优化成效明显，投入1.4亿元，新建(改扩建)小学、幼儿园12所，成立富源一小、富源二小、中安街道中心小学，城区“大校额”“大班额”“择校热”问题有效破解。富源一中改扩建项目加快推进，富源九中开工建设，北城新区小学、幼儿园项目前期工作深入扎实，义务教育段学校信息化实现全覆盖。校长公开竞聘、教师交流轮岗、人才引进机制进一步完善，“三名”工程持续实施。首次将中考集中到县城统一考试，富源七中中考首战告捷，富源八中高考初见成效。医疗服务水平不断提升。医药卫生体制改革持续推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗有效落实，医疗服务能力不断提升。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县疾控中心综合楼建成投用。县人民医院通过县级公立医院提质达标验收，县中医医院通过二甲复审。省级卫生乡(镇)实现全覆盖，省级卫生村达102个。社会事业全面进步。坚持就业优先战略，开发公益性和乡村公共服务岗位5300个，城镇新增就业4472人，组织化转移就业31321人。五大保险综合参保率达95%以上。城乡低保大幅提标，社会救助及时有效，全年发放低保及各类救助资金1.73亿元。县殡仪馆建成投用，殡葬秩序彻底好转。规范县城“中元节”祭祀行为。顺利完成第四次全国经济普查。双拥工作扎实推进。国防、气象、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、关心下一代、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业全面进步。 坚持严守底线防风险，社会大局保持和谐稳定。债务风险化解扎实有力。实行政府债务限额管控、动态监管和预警管理，严控新的增量。创新思路、多管齐下，全年筹资化解政府债务21.39亿元，政府性债务总体上安全可控。安全生产持续巩固。在全市率先出台《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《富源县地方煤矿安全生产管理制度及责任规定》，安全生产责任体系更加健全。安全工程三年行动深入落实，安全生产大排查大检查大整治、煤矿安全“严查严管、严防死守”专项行动扎实开展，完成“打非治违”县级监控平台和点位建设，安全生产形势持续稳定。复产复建矿井信息化平台实现四级联网运行。煤矿企业依法办矿、依法管矿、科技兴矿意识持续加强，转型升级、高质量发展基础更加夯实。社会综合治理深入推进。“七五”普法深入实施，“法治富源”建设持续加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进。命案、交通事故、信访“退三”攻坚成效明显。组建合成作战中心、富源骑警，新中国成立70周年安保维稳任务圆满完成，“平安富源”建设深入推进，群众安全感、满意度持续提升。 坚持转变作风提效能，政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，政府系统各级党组织和党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，确保政府工作始终保持正确政治方向。全面落实意识形态工作责任制，主流思想舆论不断巩固扩大，社会舆论引导有力。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案187件。国有企业改革成效明显，经营性国有资产集中管理持续深化。工程建设项目审批制度改革、农村集体产权制度改革圆满完成。在全省率先实行食品经营许可证、营业执照“证照合一”，市场监管工作“富源模式”得到省级权威报刊推广。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革基本完成，推广运用“一部手机办事通”，服务企业“三项制度”有效落实。政务服务事项网上可办率达93%，发布“最多跑一次”事项145项，3个工作日内开办企业成为常态。公共资源阳光交易，节约资金465万元。财政审计监督扎实有力，审减工程造价4361万元，“三公”经费持续下降。在全县政府系统开展“作风建设年”活动，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚。各位代表!回首我们一起走过的2019年，虽然诸多矛盾困难交织叠加、多重风险挑战并存，但我们没有悲观失望、怨天尤人，而是坚定信心、迎难而进，取得了殊为不易的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果，凝聚了各行各业的辛勤、奉献和智慧。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!一年的攻坚历程充满艰辛，一年的拼搏之路洒满汗水，留给我们太多的感慨、欣慰和回想。实践启示我们：必须坚持高位推动、团结干事，面对繁重复杂的改革发展任务，县委总揽全局、举旗定向，县人大、县政协同心同向、同频共振，四班子领导以身作则、以上率下，带头抓落实、抓推进，形成了全县上下一盘棋、齐心协力抓发展的良好格局。必须坚持转变观念、保持定力，面对产业转型难、增长动力弱的实际，敢于直面问题、守正创新、敢闯敢试，以改革的思维和举措破难题、促发展，无中生有上工业，开山劈石建新城，一张蓝图抓到底，闯出了一条资源型地区转型发展的新路子。必须坚持纲举目张、重点突破，面对脱贫摘帽、转型升级双重任务，抓纲带目、挂图作战、攻坚克难，以重点突破带动了整体推进，以阶段性目标完成确保了战略性目标实现。必须坚持改进作风、担当作为，面对贯彻新发展理念的时代要求，着力转作风、强本领、优服务、重执行，提升抓落实的专业化、专门化水平，确保了重大决策一以贯之，重大工作一抓到底。必须坚持人民至上、共建共享，面对人民群众对美好生活的向往，聚焦教育、卫生、生态环保、就业等领域，集中精力打攻坚战、持久战，以更有成色的民生实事来回应群众关切。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些亟待解决的矛盾和问题：一是发展仍然不够充分。发展方式依然粗放，农业产业化规模不大，工业过度依赖煤电行业恢复性增长，服务业活力不够，重大项目支撑严重不足，生态保护任重道远，城镇化进程不快，城乡基本公共服务供给水平不高。二是脱贫成果需持续巩固。“两不愁三保障”基础还需进一步夯实，扶贫产业规模小、抗风险能力弱、政策依赖性强、与贫困户利益联结不够紧密，面临着巩固成果、迎接普查、贫困退出的三重任务。三是财政收支矛盾极为突出。受经济增速放缓、大规模减税降费、新增融资政策受限，以及地方偿债进入高峰期多重因素影响，发展需求与“三保”支出的矛盾异常突出。四是安全稳定压力仍然较大。安全生产基础依然薄弱，安全保障能力不强，以煤矿为主的企业监管压力巨大。基层基础薄弱，基层治理水平与新形势、新要求不相适应，化解社会风险、维护安全稳定的任务艰巨。五是干部能力需进一步提升。极少数干部能力不足、作风不强，不愿担当、不会担当、不敢担当，不作为、慢作为、假作为，极少数部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”、部门权力个人化的问题，损害了营商环境，影响了政府的执行力和公信力。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作意见2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是富源奋勇争先、追赶跨越的关键一年。从全国看，当前正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从省、市看，随着云南建设面向南亚东南亚辐射中心、打造世界一流“三张牌”、滇中城市群、曲靖进入全国地级市100强等战略的深入推进，高质量跨越式发展蹄疾步稳。从全县来看，县委、县政府近年来部署实施系列打基础、利长远的大事要事，实现高质量脱贫摘帽，城乡面貌焕然一新，富源的发展平台更加完备、产业基础更加扎实、营商环境更加优化、综合优势更加凸显，越来越多的客商正在了解富源、关注富源、走进富源、投资富源，富源推动高质量发展可谓“天时地利人和”。我们要站在政治的高度、时代的高度、历史的高度，以更高站位、更宽视野、更广胸襟、更大格局，把富源放在面向南亚东南亚辐射中心建设中去定位，放在进入西部五十强、全国百强县中去谋划，以追梦者的信念奋勇前进，以攀登者的姿态争当先锋，圆满实现第一个百年奋斗目标，奋力干出富源高质量发展的新天地。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会和市委五届八次、县委十三届七次全会精神，坚持新发展理念，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，奋力谱写经济社会高质量跨越发展新篇章，力争“十四五”期间进入“西部五十强”、“十五五”期间进入“中国百强县”。主要预期目标为：地区生产总值增8.5%以上、力争到9.5%，一般公共预算收入增4%以上，规模以上固定资产投资增11%以上，规模以上工业增加值增11%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。实现上述目标，我们要把践行新发展理念摆在首位，紧盯决胜全面小康目标，聚焦全县高质量发展，进一步提升治理能力，抓重点带全局、强基础增动能，努力交出优异的时代答卷。重点抓好以下工作： （一）攻坚克难、决战决胜，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利紧扣全面建成小康社会目标任务，以更大力度抓重点、补短板、强弱项，保工资、保运转、保民生，坚决打好三大攻坚战，让千家万户安居乐业、其乐融融、幸福满满。持续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”，扎实推动“三落实”，不获全胜决不收兵，高质量打赢脱贫攻坚收官战。紧盯脱贫人口，深入开展大排查、大整改，确保顺利通过全国脱贫攻坚普查。保持扶贫政策的连续性和稳定性，健全返贫监测防控机制和稳定脱贫长效机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。毫不放松抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等措施落实，持续巩固“两不愁三保障”。推动扶贫开发公司实体化运行，深化“公司+基地+农户”模式，大力发展大河乌猪、魔芋、山药、黄桃、辣椒、软籽石榴、中药材等特色产业，增强新型经营主体的辐射带动作用。着力提升劳务就业组织化程度，新增农村劳动力就业1.5万人。持续巩固教育扶贫成效，提高农村教育质量。深入落实健康扶贫政策，做到基本医保、大病保险、医疗救助对农村贫困人口全覆盖。全力推动航天科工集团定点帮扶项目落地，全面完成沪滇扶贫协作项目建设，进一步深化消费扶贫。巩固扶贫、扶志、扶智成效，进一步激发内生动力。坚持现行脱贫标准，严把退出关口，确保剩余229户829人全部脱贫。确保重大风险安全可控。坚持生命至上、安全第一，健全预案编制、风险管理、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，把“促一方发展、保一方稳定”的政治责任落到实处。筑牢煤炭产业安全发展基础。大力引导支持煤矿实施“五化”改造提升工程和安全技术改造，持续推进煤矿安全生产标准化建设，创建一级安全生产标准化示范矿井5处、二级43处，建成自动化工作面1个、新增综合机械化采煤工作面9个。严格落实煤矿安全生产管理制度及责任规定，从严执行安全包保、驻矿盯守、现场监管、“黄红牌”管理等制度，以制度执行倒逼责任落实，推动企业主体责任落细、落小、落实。坚持“一矿一策、一企一策”，深入落实煤矿安全风险分级管控机制和煤矿企业分类监管制度，推进隐患排查、登记、治理、监督、销号闭环管理，抓好瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害防治，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，力争实现“零死亡”目标。坚守各行业领域安全底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实《富源县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚决守好发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。深入开展安全工程三年行动计划，夯实本质安全基础。全面完成非煤矿山安全生产信息化建设，提升安全监管水平。强化“隐患就是事故”的理念，持续加强对道路交通、防汛抗旱、建筑施工、危险化学品、特种设备、食品药品、烟花爆竹、消防、校园安全等重点行业领域的风险隐患排查治理，全力抓好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控，确保各行业领域生产安全。加强应急救援队伍建设，提升应急救援水平。广泛开展安全知识培训，强化安全警示教育，筑牢守护安全的人民防线。加强基层防灾能力和救援体系建设，不断夯实防灾减灾基础。全力营造和谐稳定环境。加快推进“法治富源”建设，打好“七五”普法收官战。纵深推进“平安富源”建设，持续开展“个十百千”平安细胞工程创建活动，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实领导包案、接访约访下访等制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，维护良好信访秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。坚决防范化解金融风险。大力整治网络借贷、非法金融广告，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生系统性金融风险。严格执行政府债务限额管理和预算管理，严防债务风险。深入推动财政提质增效。落实积极的财政政策，培植高质量、高效益和可持续财源。竭尽全力组织收入，严查关联交易，严防“跑冒滴漏”。盘活土地资源和国有资产，切实增加可用财力。争取上级补助资金30亿元以上。加强资金绩效管理，充分发挥资金使用效益。打好污染防治攻坚战。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，精准治污、科学治污、依法治污，让富源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成生态红线评估调整，积极推进“三线一单”编制。深化“散乱污”企业综合整治，持续推进污染减排。启动南、北盘江水系富源流域保护修复，抓好水源地环境问题排查治理。开展“河长制见效年”活动，抓实河湖整治和“清四乱”行动，实施块泽河、石坝水库、响水河水库、洞上水库美丽河湖建设。强化农业面源污染治理，持续加强危险废物环境监管执法。坚持问题导向，全面完成中央和省级环境保护督察及“回头看”反馈意见整改年度任务。实行最严格的生态环境保护制度，制定县级生态环境保护责任清单。完成4个省级生态文明乡镇创建，争创省级生态文明县。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加快“森林城市”建设，完成营造林7.2万亩，森林覆盖率稳定在45.2%。大力实施乡村振兴战略。坚持规划引领、因地制宜、因村施策、有序推进，实现基础强村、产业富村、治理美村。制定乡村振兴战略三年行动方案，加快村庄布点规划、村庄建设布局规划、民居设计“三张图”编制工作，加强建房用地审批管理，提升乡村规划建设水平。启动摩帮、补木等水库建设，推进大跌水、阿汪、海田隧洞等水利项目，完成古木河、白马小河综合治理和洞上水库抗旱配套二期工程，持续巩固提升农村饮水安全。新建及改造10千伏线路82千米，提升供电保障能力。加大干线、专线公路管养维护力度，实施好140公里“美丽农村公路”、120公里安防工程、500公里农村公路管养等项目，力争班线客车实现建制村100%通达。完善信息基础设施，建设5G基站115个。推广资金变股金、资源变资产、农民变股东“三变”模式。强化“一乡一特、一村一品”产业培育，持续壮大村集体经济。深入推进农村人居环境整治三年行动，全面落实垃圾清扫保洁制度，持续推进“厕所革命”，实现村庄垃圾收集处理、污水治理全覆盖。加强农村社会治理，发挥村规民约作用，健全移风易俗长效机制，建设充满活力、和谐有序的美丽宜居乡村。全力提升群众幸福指数。突出普惠性、基础性、兜底性，将财政支出的80%以上用于民生，让群众的获得感、幸福感更加充实。优先发展教育事业。县财政每年注资教育发展基金1000万元，引领带动全社会捐资助学，深入推进教育强县战略，推动教育大县向教育强县转变。实施教育质量提升攻坚计划，提升整体办学质量和水平，力争中考、高考有新的较大突破。启动县域义务教育优质均衡发展工作，因地制宜布局农村学校校点，持续推进城区学校扩容增效。启动建设北城新区小学，完成40块足球场地建设，确保北城新区幼儿园、富源九中建成招生。持续加强教师队伍管理，强化新时代师德师风建设，全面提升教师专业化水平。优化奖励考核机制，激发教师爱岗敬业热情。深化“三名”工程，形成比学赶超、争创一流的浓厚氛围。大力支持社会力量办学，促进公办、民办教育协调发展。提升医疗服务水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，加快紧密型医共体建设，全面实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，努力构建优质高效的新型医疗卫生服务体系。启动县人民医院搬迁项目建设。探索建立现代医院管理制度，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务整体效能和服务水平。增强社会保障能力。落实就业优先战略和积极就业政策，新增就业岗位4200个。用法治手段根治拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。全面实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。强化社会救助兜底保障，千方百计保障和改善困难群众基本生活。统筹推进残疾人康复服务及就业创业、留守儿童关爱保护、留守老人关爱服务等工作。完成国防教育基地改造项目，推动军民融合，深化双拥共建，营造爱国强军浓厚氛围。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置就业和服务管理工作。持续推进殡葬改革，规范殡葬市场经营行为，抓好农村公益性公墓新建扩建，提升殡葬管理服务能力。扎实开展第七次全国人口普查。推动气象、档案、地震、老龄、地方志、搬迁安置、民族宗教、外事侨务、供销、工青妇、延安精神研究会、科协、文联、残联、红十字会等事业迈上新台阶、取得新突破。 （二）重点突破、精准发力，奋力谱写全县高质量发展的时代篇章围绕“两型三化”和“三张牌”，依托两大平台，聚焦五大产业，重点决战工业，推动传统优势产业提档升级、新兴产业壮大成势，做强园区经济、带活民营经济、壮大县域经济，加快构建现代化经济体系。强攻产业促转型。推动煤电产业重振雄风。坚定不移把煤电作为产业转型的头版头条，推动煤电产业大提升、大发展、大突破。抢抓省、市推动煤炭产业高质量发展机遇，全面推进“机械化换人、自动化减人”。力争全年新增30万吨/年及以上矿井20处，实现煤炭产量1860万吨、产值149亿元。大力引导煤层气开发，推广煤矸石综合利用，提升能源工业经济效益。提升重点产煤区电力、道路、通信等保障能力，配合做好白龙山煤矿专线建设工作，实施竹园镇煤电专线改造，助推煤炭产业高质量发展。坚持立足煤、延伸煤、超越煤，依托德鑫煤焦循环经济一体化、贵能400万吨煤化工等项目，延伸煤炭产业链，将资源优势转化为工业优势、经济优势。启动瑞丽彩云南精细化工循环产业项目建设，打造精细化工产业园。抓住火电调峰机遇，积极引导滇东电厂盘活产能，推进电厂与高载能工业企业直供电。力争发电80亿度，实现产值24亿元以上。打造百亿级铝产业集群。确保泽鑫、今飞、飞扬等7户生产企业充分释放产能，今飞再生铝、格威摩托车发动机零部件、科铝净水剂等项目年内达产，加快推进飞速铝合金汽车轮毂项目，推动铝产业链拉长、加宽、增厚，争创国家级新型工业化产业示范园区。聚焦汽车整车制造和零部件全产业链发展，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，推动铝产业加速壮大成群，不断迈向中高端。力争实现铝产业产值80亿元以上。大力发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，按照全产业链思维，着力打造“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业转型。加快补齐农业基础设施短板，大力发展设施农业，推广有机旱作农业。持续推进科技增粮行动，调整优化种植结构，保护好农民种粮积极性，确保粮食稳定增长。稳定烤烟种植面积，种植烤烟9.24万亩。县财政投入1000万元，重点扶持以大河乌猪、魔芋、核桃等为主的农业龙头企业、农业“小巨人”发展，大力支持良种繁育、产品研发、精深加工、品牌培育，推动特色农业高质量发展。推行“大产业+新主体+新平台+新业态”发展模式，新增市级以上龙头企业3个、农民合作示范社10个。加快推进百万头生猪养殖基地项目，建成规模化养殖小区170个，实现畜牧业产值39亿元。加快“一县一业”创建，把富源魔芋打造成抢占行业制高点的特色产业，带动高原特色农业绿色化、有机化、规模化、品牌化发展。全年实现农林牧渔总产值67.7亿元。力促现代服务业提质增效。完成县级电子商务服务中心和县级仓储中心建设，确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，推进物流示范园区建设，丰富经济业态。建成一批精品房地产项目，推动房地产业持续健康发展。聚焦“一老一小”需求，支持社会力量发展养老、托幼等服务业态，推动生活性服务业向高品质多样化升级。抢抓数字经济发展机遇，加快发展工业互联网，引导能源、冶金、化工、装备制造等行业进行数字化改造。深入推进“旅游革命”和“一部手机游云南”，组建文化旅游投资开发公司，推进富源县游客集散中心、车心口红色文化产业园、营上哈播大峡谷等项目，配合做好会泽—宣威—富源精品旅游线路建设。完成多乐原4A级景区创建工作。壮大园区增动能。坚持绿色化引领、差异化定位、规范化管理、市场化服务、特色化发展，实施园区高质量发展行动计划，提升产业层次、项目质态、功能配套。优化园区规划。按照全产业链和细分产业的思维，完成第二轮园区总体规划修编，增加精细化工板块，全力打造专业园、园中园。实现园区产值125亿元。建强功能载体。加大土地收储力度，动态持有1000亩以上“熟地”。实施园区道路绿化亮化美化工程，启动园区供水主管和中心水厂、胜境220千伏变电站建设，打造“高颜值”“高承载”园区。规范提升管理。持续深化园区管理机制，探索“管委会+公司”管理模式，推动园区走企业化管理、市场化运作、绩效化考核的路子。建立招商引资项目跨区域落地和利益共享联结机制，形成发展园区的强大合力。加大园区土地一级开发、水电路气、标准化厂房等配套设施开发建设力度，形成“以园养园”的良性循环。抓实项目扩投资。紧盯政策谋项目。坚持站位要高、项目要实、基础要强，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，高水平编制“十四五”规划，绘好未来发展宏伟蓝图。紧盯国家政策导向和资金投向，全年储备项目329个、计划投资1420亿元。围绕一般债券和专项债券发行支持领域，精心做好债券项目申报，抓紧抓实已申报项目动态管理。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，动态管理项目库，推动储备项目提前启动、加快落地。鼓足干劲上项目。坚持“项目为王”的理念，严格落实“五个一”制度，以清单化、专班化的方式，全过程、保姆式做好项目服务，推动项目早开工、快推进，让“富源今飞速度”再放异彩。重点抓好“两线”及兴富、宣富、G60复线、贵州兴仁县至麒麟区东山镇、富村镇至罗平长底高速公路项目，推进雄达煤矿、白龙山煤矿一井、雨汪煤矿、东兴煤矿二号井等项目。常态化落实领导包保、集中开工、项目前期工作经费奖补机制，实现固定资产投资172亿元。再掀大招商热潮。保持抓招商促发展的强劲势头，严格落实“大招商”工作机制，全家出动、全员动手、全民招商。组建专职、专业、专责招商团队，探索市场化招商、推进异地落户分成招商。聚焦五大产业建链、补链、延链，出台普惠性招商政策，制定重点产业分类方案、细分产业招商方案，发布产业链图谱、技术路线图和项目引进指导目录，强化领导招商、以商招商、精准招商，努力引进一批产值超亿元的产业项目。提升品质建城镇。围绕打造“宜居宜业山水园林生态县城”目标，在“改革、建设、发展、管理”上持续用力，推动以人为核心的新型城镇化高质量发展，让群众生活更方便、更舒心、更美好。实施城镇建设项目18个，完成投资15亿元。力争城镇建成区面积达50.5平方公里，城镇化率达42%。坚持高起点规划。着眼品质优先、大气精致，坚持系统思维、精心规划，完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，科学统筹生产、生活、生态空间。打造高品质城区。以“美丽县城”建设为抓手，实质性启动国家园林城市创建。完成北片区供水工程、中安大沟修复、东门河北段治理、天然气管道工程等项目，启动富源北站站前广场配套设施、公共立体停车场、老城区供水改造工程、北城区专业化市场建设，完善市政功能。坚持因城施策，完成第一批1598户、启动第二批2860户老旧小区改造工作，改造棚户区2000户，加快今飞御景园、雄达玉顺华府、宏发梧桐苑、宏发新时代商业广场等项目建设，推进县委党校搬迁、今飞大酒店等项目，提升城市品质。依托体育公园、富源北站站前广场，大力发展会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融等服务经济业态，以城兴产增动力，产城融合促发展，千方百计聚人气、添活力。实施精细化管理。启动建筑渣土处置场项目建设，做好生活垃圾填埋场二期工程、餐厨垃圾处理等项目前期工作，确保县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、95%。加快数字化城市管理指挥中心建设，全面推进环卫保洁、垃圾清运、绿化美化市场化经营，重拳整治占道经营、临街屠宰、夜市摊点、乱停乱放、施工扰民等城市管理难点、顽疾，规范老城区星期日赶集秩序，坚决打击违法违规行为，提升城市管理精细化水平，实现共建共治共享。持续完善集镇功能。科学选择处理工艺，抓好“一水两污”设施建设，提升集镇垃圾收集、转运、处置能力。探索建立集镇管理新机制，强化集镇综合规范管理。优化环境添活力。深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》和服务企业“三项制度”，建设线上线下融合发展政务服务综合体，推动重点领域和高频事项“一网、一门、一次”通办，擦亮“保姆式”服务“金字招牌”，以“零容忍”态度严肃查处破坏营商环境的行为，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的一流营商环境。巩固和拓展减税降费成效，增强市场主体活力。不折不扣抓好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。树立“抓牢项目、服务企业”的理念，开展重点项目和投产达产“百日攻坚”行动、“行业企业服务年”活动，“一对一”提供全周期、全方位精准服务，专人专班负责帮助企业协调解决办证难、融资难问题，让企业放心投资、安心经营、专心创业。建立中小企业成长信息库，实施成长型中小企业、民营“小巨人”企业培育工程，重点培育一批具有核心竞争力的骨干企业。全年纳升规企业26户。深化商事登记制度改革，力争实现常态化企业开办全流程“一日办结”。加强事中事后监管，深化“双随机一公开”监管。学习应用区块链技术，加强社会信用体系建设，落实信用联合惩戒制度，为民营企业发展提供优质的市场环境、经营环境、要素环境、社会环境。通过资产收购、股权置换、战略合作等方式，推动国有公司从管资产向管资本转变，提升集团化、专业化、市场化运作水平。紧紧围绕经济社会发展需求，大力引进新兴产业、城市建设、安全生产、教育卫生、金融管理等领域急需紧缺人才，让专业的人干专业的事。 （三）忠诚干净、担当作为，着力建设人民满意的服务型政府坚持把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，依法行政、从严治政，不断提高政府治理能力和政务效能，努力建设人民满意的服务型政府。忠诚铸魂，坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，落实“不忘初心、牢记使命”的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引领政府系统各级党组织和党员干部，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养践行新发展理念的全新思维，练就制度执行和基层治理的过硬本领，确保党中央、国务院和省、市、县委决策部署落地生根、开花结果。担当作为，奋力干出一流业绩。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。我们将在政府系统深入开展“落地见效年”活动，营造开局就是决战、每天均是节点、全年都在冲刺的浓厚氛围，唱响苦干实干的最强音、鼓起扎实奋斗的精气神。坚持解放思想、更新观念抓落实，以更大力度打破思维定势、跳出固有格局，坚决摒弃不符合时代要求的认识和做法，以新发展理念开辟高质量发展新境界。坚持率先垂范、以身作则抓落实，实行县政府领导牵头主持重大课题调研、牵头衔接重大改革项目、牵头狠抓重要工作落实、牵头推进重点项目建设，切实干在先、走在前，带动广大干部提振士气、干事创业。坚持奋勇争先、追求卓越抓落实，把高标准履职从政作为基本要求，涵养“功成不必在我”“建功必定有我”的胸襟，保持久久为功的韧劲、奋勇争先的拼劲、破解难题的钻劲、一抓到底的狠劲，推动各项工作往前赶、向上冲，让“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”成为显著标志。坚持创新方法、精准施策抓落实，围绕全年目标，突出“六个导向”，将任务分解到节点、责任压实到个人，清单化管理、项目化推进、全过程督查，推动各项工作提速竞进、行稳致远。坚持改进作风、人民至上抓落实，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，深入开展专项治理，重点整治不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决解决“门好进、脸好看、事难办”问题，让“马上就办、办就办好”成为习惯。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众的操心事、揪心事、烦心事，团结带领广大干部群众一起追梦、一起圆梦，共同奋斗幸福生活。依法行政，全面规范权力运行。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，严格落实重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化进程。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。带头尊法学法守法用法，引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受纪委监委监督，广泛接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，让政府在阳光下行政。干净立身，争做清正廉洁表率。坚持以身作则、以上率下、从严从实，坚决扛起主体责任，从严履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍执行中央八项规定精神及省、市、县委有关规定，持续巩固“四风”整治成果，坚决反对、大力整治形式主义、官僚主义。深化运用“四种形态”，加强政府系统“一把手”制约监督，推进权力运行公开规范高效。建立全覆盖审计机制，消除监督盲区，强化重点领域跟踪审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严格控制一般性支出，确保“三公”经费支出只减不增。加强征地拆迁、工程建设、脱贫攻坚、矿产开发、土地出让等重点领域的监督管理，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，让干净干事成为良好习惯，让清正廉洁成为自觉追求，营造风清气正、干事创业的良好政治生态!各位代表!乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，用初心照亮奋斗之路，用行动诠释拼搏之美，为推动富源经济社会高质量跨越发展、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【宣威市招商】2019年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2020年5月20日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，聚焦脱贫摘帽目标和高质量跨越发展主题，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、苦干实干，打赢了一场场苦仗、硬仗，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。2019年，实现市内生产总值360.2亿元，增长10.3%。固定资产投资216亿元，增长2.6%。规模以上工业增加值55.9亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额190亿元，增长11.3%。一般公共预算收入15.1亿元，增长6.6%;一般公共预算支出106.2亿元，增长27.7%。金融机构存款余额394亿元，增长11.8%;贷款余额190.1亿元，增长0.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38223元、13397元，分别增长8.2%、10.8%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。围绕高质量脱贫摘帽目标，全力打好十大攻坚战，实现59825人脱贫、256个贫困村出列，贫困发生率下降到1.21%，各项指标均达到贫困县摘帽标准，全市脱贫攻坚、贫困乡退出、沪滇扶贫协作工作成效考核均为“好”等次。举全市之力决战决胜脱贫攻坚。巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，调动一切资源力量、采取一切有效措施，投入各类扶贫资金46.6亿元，深入开展“百日攻坚”“百日补短”“百日提升”行动，各级各部门扛责在肩、履责在行，广大干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，用辛劳付出诠释了使命担当，用忠诚奉献书写了历史新篇。千方百计拓宽群众增收渠道。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入;采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。全力以赴补齐“三保障”短板。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众产业、就业、就学、就医等后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口100%参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。多措并举夯实乡村出列基础。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。加强农村基层政权建设，村民自治作用有效发挥，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。 （二）稳定经济增长成效明显。认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“六稳”要求，积极主动作为，找准薄弱环节，精准施策应对经济下行压力，稳增长有措施、有方向，保持发展速度、拓宽发展空间，有效稳住经济发展基本面。突出抓项目投资，全力稳住增长支撑。充分发挥投资稳增长的基础性作用，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、生态环保，加强项目谋划储备、前期工作、落地建设，推动了固定资产投资止跌回升、扭负为正。突出抓政策引导，全力稳住市场预期。全面落实减税降费、工业品促销等优惠政策，强化市场分析研判，及时帮助企业解决融资、用工、技改扩能、产品销售等方面的困难，促进企业不断发展壮大。聚焦消费新热点，支持各类市场主体创新商业模式、产品和服务供给，多渠道扩大本地产品销售，促进了消费规模不断扩大。突出抓财税征管，全力稳住财政运行。落实积极的财政政策，“开源”与“节流”两手发力，促进财政平稳健康发展，有力保障了工资发放、机构运转、脱贫攻坚和基本民生需求。 （三）产业发展取得新突破。始终把兴产业作为经济工作的重中之重，着力提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，三次产业不断优化提升。现代农业提质增效。在确保粮食安全的前提下，积极调整农业种植结构，发展特色经济作物，粮食产量达7.7亿公斤;收购烟叶59.88万担、实现税收1.96亿元。大力培育新型经营主体和农业龙头企业，加快农产品加工业发展，农产品加工转化率提高到66%。争取宣威火腿及生猪产业列为全省20个“一县一业”示范创建，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力，以生猪为主的畜牧业发展走上了快车道，出栏肥猪212万头，实现火腿产业加工产值54亿元。工业加快转型升级。进一步完善园区发展规划，提高专项债券资金使用效益，加快园区基础设施建设，推动重点产业向园区集中，新增入园项目20个，园区综合实力不断增强。持续推进传统产业技改升级，新增采煤机械化矿井5对，凤钢特钢、云淀淀粉综合利用等项目竣工投产，磷电磷酸钙盐等项目开工建设，主要工业产品产量、产值稳步增长。大力培育新兴产业，液态金属科技研发、成果转化有了新拓展，热界面、低温环保焊料等项目建成投产，产业集群逐步壮大。第三产业提速发展。加快完善现代商贸物流体系，国家基本药物和医疗器械配送中心等项目加快推进，电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价。加快发展旅游业，东山景区创建为国家3A级旅游景区，旅游综合服务能力持续提升。 （四）城乡建设步伐进一步加快。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，持之以恒打基础、优布局、提品质，城乡面貌明显改善。基础设施不断夯实。加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网建设，永安机场前期工作进展顺利，杨宣高速建设加快推进，新建、改造农村公路640公里。重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设扎实推进。全市所有行政村通动力电、光纤网络。城乡更加美丽宜居。统筹城乡规划、建设、管理，加快“美丽县城”建设，综合城镇化率达51.3%。坚持规划先行，国土空间规划编制有序开展。加快推进城市更新，西河片区棚户区改造进入开发建设阶段，南门街片区、东山脚片区棚户区改造全面启动。持续提升城市功能，榕昌路中段建成通车，浦山路加快建设，东山路中段打造为特色步行街;2个城区水厂开工建设，垃圾、污水处理等设施进一步完善。加强城乡精细化管理，人居环境整治深入开展，城乡更加干净整洁。生态质量明显提升。全力打好污染防治攻坚战，第二次全国污染源普查圆满完成，燃煤小锅炉、“散乱污”企业治理成效显著，农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、集中式饮用水水源地环境综合整治加快推进。高位推动河(湖)长制落实，开展“清四乱”等专项行动，水生态环境持续改善。加快推进国家森林城市创建，广泛开展国土绿化行动，森林覆盖率达49.98%。 （五）改革开放不断深化。坚持以改革创新破解发展难题，持续优化营商环境，发展活力和内生动力明显增强。重点领域改革成效明显。顺利完成党政机关机构改革。稳步推进农村综合改革，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完成集体产权制度改革清产核资。创新投融资举措，投融资平台转型升级有序推进。加快文化教育、医疗卫生等重点领域改革，事业单位管理岗位职员等级晋升试点改革顺利推进。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，全面完成相对集中行政许可权改革，推动“一颗印章管审批”，有效激发市场主体活力和社会创造力。招商引资成效明显。建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，签约项目27个，引进市外资金146亿元。 （六）民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心，财政支出的80.5%用于民生领域。教育事业快速发展。持续改善办学条件，双龙三小、西宁四小、复兴二小建成投用，“全面改薄”有序推进，“大班额”全面消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估。强化教师队伍建设，加强教育教学管理，第六中学晋升省一级一等高完中通过曲靖市复评，第十中学晋升为省二级一等高完中，教育教学质量稳步提升。卫生健康事业加快发展。不断提升医疗服务保障能力，第一人民医院儿科部主体完工，第二人民医院迁建进入主体施工，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。大力开展省级临床重点专科建设、等级医院创建，第一人民医院通过三级医院评审。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制，基本公共卫生服务水平不断提高。文化事业蓬勃发展。文艺创作成果丰硕，推出了一批形式多样的文艺精品。公共文化服务体系更加完善，惠民文艺、文化下乡活动广泛开展，人民群众精神文化生活日益丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，为群众提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。社会保障不断加强。全力稳定就业总量，提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。全面兜住基本民生底线，城乡低保应保尽保，社会救助应助尽助，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治，殡葬服务更加规范。健全退役军人服务保障体系，退役军人合法权益得到有效保障。第四次全国经济普查圆满完成。老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。档案、供销、气象、搬迁安置、地方志、外事侨务等工作不断加强。 （七）民主法治建设不断加强。深入推进依法治理，“七五”普法成效明显，全社会法治化水平持续提升。坚持重大问题集体研究、重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。坚持依法治安，常态化开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展“缠访、乱访、滥访”专项整治，信访秩序进一步规范，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。 （八）政府自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。围绕转变行政职能，加快推进政府治理体系和治理能力建设，切实把政府该管的事情管起来、管到位，该由市场决定的事项交由市场去决定。围绕提高行政效率，注重调查研究，注重破解难题，有力推动了各项工作落实。围绕转变工作作风，大力整治形式主义、官僚主义，干部苦干、实干、快干的良好风气更加浓厚。围绕推进从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督、财政监管，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表!今年发生的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。全市上下坚决有力贯彻中央、省、曲靖市和市委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，切实抓好病例救治、密切接触者隔离观察，加强村庄社区、重点地区来宣人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，守住了疫情防控的宣威阵地。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对措施，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费增长等系列政策措施，积极推动企业复工复产、复商复市，全力促进产业转型升级、重大项目建设、城乡协调发展，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住严峻考验。一季度，市内生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等重要指标逆势增长，农业生产保持平稳，工业整体支撑增强，消费缺口加快回补，项目动能逐步释放，全市经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是全市上下努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加快补齐短板弱项，脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!去年以来，成绩和经验弥足珍贵，值得我们认真总结并长期坚持。第一，始终坚持党的领导，是做好政府工作的核心。我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委、政府和市委的重大决策部署，带头抓推进、促落实，确保政府各项工作保持正确的政治方向。第二，始终坚持发展第一要务，是做好政府工作的基础。我们始终坚持把发展作为解决一切问题的关键，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划实施稳增长稳投资、产业转型升级、园区规范提升、优化营商环境、统筹城乡发展等重点工作，综合实力显著增强。第三，始终坚持全面深化改革，是做好政府工作的动力。我们始终坚持以担当务实的精神，深入推进“放管服”、商事制度、财税体制、农业农村等一批重大改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步清除，政务服务能力和水平明显提升。第四，始终坚持群众路线，是做好政府工作的前提。我们始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，充分调动群众积极性、主动性、创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心、众志成城，有效推动了各项事业发展。第五，始终坚持依法行政、科学施政，是做好政府工作的关键。我们始终牢固树立法治思维，深入推进依法行政，健全完善民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职能，用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。各位代表!去年以来，在困难和挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到，2019年全市固定资产投资任务没有完成市六届人大三次会议确定的目标。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少企业复产不达产，工业恢复性增长制约因素较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。这既有外部客观因素的影响，更与全市经济社会发展自身存在的一些深层次结构性矛盾和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足;重大项目支撑不够，社会投资减缓，稳增长稳投资压力较大。二是城乡发展还不平衡、不充分，集中力量打赢脱贫攻坚战，补上全面建成小康“三农”领域突出短板，任务还很艰巨。三是财政十分困难，收入增长乏力，刚性支出较大，财政平衡面临巨大挑战。四是少数部门工作效能有待提升，少数干部的担当意识、实干作风、工作能力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年工作意义十分重大。综合分析各方面情况，我们既面临不可忽视的风险挑战，也面临难得的发展机遇。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。同时，我们必须看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，减税降费、财政贴息、基础设施补短板、地方政府专项债券发行等政策利好，将加速叠加释放。全省推动八大重点产业高质量发展、打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”建设和布局新基建等政策措施，给我们发展带来了宝贵机遇。曲靖市委、市政府全力支持宣威打赢脱贫攻坚战、推进液态金属产业发展和“一县一业”示范创建等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。近年来，全市在决胜脱贫攻坚、夯实基础设施、推动产业转型、统筹城乡发展等方面实施的一系列重大举措，积极效应初步显现，蓄积的能量正逐步释放。只要我们坚定信心、勇于担当、抢抓机遇、迎难而上，就一定能开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、曲靖市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作力度，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等重点工作取得明显成效，促进全市经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写好新时代中国特色社会主义宣威篇章。2020年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、城镇登记失业率控制在上级下达目标以内，全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作： （一）加快实体经济发展，不断增强综合实力实体经济是发展的基石。要始终把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。全力做大实体经济总量。坚定不移加快发展，扩大经济总量，增强综合实力。扩大生产规模。以市场为导向，加快把农业、工业、生态等优势资源转化为产品，把各类资金、资产、人力配置到有效生产中，促进各生产单元开足马力、满负荷生产，力争主要工业产品产量增长20%以上。挖掘消费潜力。落实稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，加快培育多门类、多档次商业业态，发展在线办公、在线教育、数字生活等新模式、新业态，健全便民、安全、快捷的商业网络，促进个性化、多样化消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。激活市场主体。坚持抓大不放小，积极引进龙头企业，鼓励成长型企业做大、做优、做强，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的“专、精、特、新”中小企业，壮大产业规模。加大“个转企”“小升规”力度，新增规上工业企业5户以上。着力提升实体经济质量。坚持新发展理念，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加速新旧动能转换，更加注重拓展有效需求，推动实体经济高质量发展。围绕现有产业进行“补链”。紧盯煤炭、电力、化工、冶金、食品加工、建材等传统产业，以定向招商为手段，引导资本投向产业链上下游高附加值环节，形成研发设计、生产、销售、服务等全产业链。聚焦新兴产业进行“建链”。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，尤其是在液态金属研发成果转化方面，加快引进具有行业影响力的领军企业，带动相关企业配套发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。针对特色产业进行“强链”。从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，对火腿、生猪、中药材等特色产业进行强化，全面提高产业发展水平，打造具有核心竞争力的特色产业集群。大力培育生产要素市场。放开激活金融市场、土地市场、劳动力市场和信息市场，更高水平、更大范围配置要素资源，为发展实体经济提供有力支撑。积极发展金融市场。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。深化金融体制改革，健全激励机制，激发金融机构加大对实体经济的支持力度。加快发展技术市场。建立完善适应发展要求的现代技术市场，推动科技研发成果有效转化，促进科技与经济社会融通发展。大力发展人力资源市场。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业学校合作，培养更多技能型、复合型人才，建设适应现代化发展需要的产业工人队伍。强化招才引智，畅通人才引进绿色通道，大力引进各类紧缺人才、高端人才。规范发展土地市场。坚持保护、开发与合理利用并重，盘活存量土地，清理闲置土地，优化项目供地，多渠道解决用地难题。强化用地规模管控，完善土地低效利用退出机制，确保土地资源经济效益、社会效益最大化。优质高效服务实体经济。坚决破除制度性障碍，营造公平公正的市场环境、政策环境、法治环境，推动实体经济发展壮大。深化“放管服”改革，全面落实投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，优化政务服务流程，推进“一网、一门、一次”办理，推广“一部手机办事通”，推动“一颗印章管审批”，让“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为常态。不折不扣落实各项惠企帮扶政策，降低企业用电、用工、物流等成本，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。加大企业帮扶力度，点对点、一对一研究制定发展措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，积极帮助企业走出困境、渡过难关。构建“亲、清”新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商的发展环境，激发和保护企业家精神，让优秀企业家在市场经济大潮中大显身手。 （二）围绕高质量脱贫，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚越到紧要关头，越要有坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。集中力量全面完成未脱贫人口脱贫任务。始终把实现贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，全力解决好15333人未脱贫人口“两不愁三保障”问题。紧盯脱贫监测户、边缘户，完善贫困人口动态管理监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，做到即时出现、即时帮扶、即时解困，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。千方百计巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，严格责任落实、政策落实、工作落实，进一步细化扶贫项目、资金和工作措施，推动脱贫攻坚成果不断巩固提升。持续提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，加大消费扶贫力度，不断增加贫困户收入，实现稳定增收不返贫。持续抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让危改群众、搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。持续抓好教育、医疗、社会兜底保障，让每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因病返贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。持之以恒增强脱贫发展后劲。坚持要素配置、资金投入、公共服务向贫困乡村倾斜，不断夯实脱贫攻坚基础。抓好脱贫攻坚项目库、路线图、施工图的落实，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强基层政权建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民和熟悉产业经济的干部队伍，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全方位宣传新时代全市脱贫攻坚取得的历史性成就和宝贵经验，激发贫困群众内生动力，提高发展能力。 （三）高度重视农业农村工作，扎实推动乡村振兴始终把“三农”工作放在重中之重的位置，切实补齐全面小康短板，发挥好“三农”的压舱石作用，走好乡村振兴路。围绕农民稳定增收，做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，优布局强产业、育龙头强加工、抓有机创品牌，提高农业比较效益和市场竞争力，多渠道促进农民持续增收。加快农业产业化进程。全面落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田建设，加大水利建设力度，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食产量。抓好优质烟区建设，收购烟叶59.38万担、实现产值8.7亿元以上。以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色经济作物，增加绿色优质产品供给。加快发展农产品加工业，新增新型农业经营主体100个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上。积极开拓农产品市场，实施“互联网+”农产品出村进城工程，让更多农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。壮大宣威火腿及生猪产业。始终把宣威火腿及生猪产业作为市域经济发展的第一产业来抓，扎实推进“一县一业”示范创建。大力推广“宣和猪”，全力推进生猪规模化养殖，实现生猪出栏261万头。加快火腿产业园建设，培育和引进一批集屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业入园聚集发展，提升宣威火腿及生猪产业发展的规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保实现火腿产业产值75亿元以上。围绕改善人居环境，打造秀美乡村。积极推动乡村振兴与新型城镇化、脱贫攻坚有机结合，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，积极申报实施特色小镇项目，发挥示范引领作用，逐步形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。加强村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业强、环境美、生活富的美丽村庄。巩固提升农村人居环境整治成果，深入开展“两污”治理、村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。围绕依法治理乡村，提升乡风文明。加强农村基层治理能力建设，完善自治、法治、德治融合机制，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用。强化基层组织法治意识，提高依法办事能力和水平。充分发挥农村党员的示范引领作用，带头做文明新乡风的实践者。大力推进农村移风易俗，治理老无所养、孝道式微等不良风气，营造重视教育、崇尚学习的良好风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）牢固树立工业强则经济强理念，加快园区经济发展振兴宣威经济的关键在工业。围绕把工业园区打造成产业集聚、技术创新的重要载体，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区规范提升。围绕打造四个百亿级产业园区的目标，高起点、高标准抓好园区产业发展规划，明晰产业发展方向、发展重点和目标任务。虹桥片区重点发展新材料、电子产品、装备制造产业，建设装备制造工业园;灰硐片区重点发展以火腿为主的食品加工产业，建设食品工业园;凤凰片区重点发展冶金产业，建设冶金工业园;羊场片区重点发展精细化工产业，建设化工工业园。盘活现有存量土地，确保动态收储土地1000亩以上，完善园区基础配套设施和公共服务设施，切实提高园区承接项目落地能力。推进园区管理体制改革，创新园区开发建设模式，加快投融资平台转型升级，拓宽融资渠道，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。聚力动能转换，抓好液态金属培育。坚持把培育液态金属产业作为优化工业经济结构的重点，聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上取得更大突破。加快发展方式转变，理顺政府、企业、科研机构之间关系，形成各归其位、引导有力的体制机制，增强产业发展活力。促进“六中心一委员会”晋位升级，力争企业设计中心、重点实验室、工程应用中心由省级升级为国家级，增强科技研发能力。坚持以市场需求定科研，搭建投资融资、协同创新、检测检验等平台，打通科技成果转化通道，让更多研发成果、发明创造走出实验室，加快转化为现实生产力。加大内培外引力度，力争实施3个以上产业项目，不断壮大产业集群。聚力提质增效，抓好传统产业升级。煤炭产业要坚决贯彻落实省委、省政府和曲靖市委、市政府推进煤矿整治工作部署，全力做好煤矿关闭退出和整合重组，推动煤炭产业高质量发展。化工产业要以承接精细磷化工企业异地搬迁为突破口，开发磷酸系列产品。电力产业要积极谋划发展新能源发电，推进乌蒙片区配电网、储能电站等项目建设，优化电力能源格局。冶金产业要加快下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。建材产业要应用新工艺、新技术、新设备，开发新型建材。食品加工业要鼓励各类市场主体，创办火腿、马铃薯、刺梨、核桃等食品加工企业，做大做强食品工业。 （五）大力发展现代服务业，构建经济增长新引擎坚持把现代服务业作为经济发展重要支撑，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快发展文化旅游业。树牢全域旅游理念，加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园、芙蓉彝寨、牛栏胜景等景区景点建设。充分发挥乡村生态环境、民俗文化等资源优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，大力发展乡村休闲旅游，打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等特色鲜明的乡村休闲旅游经济带。坚持市场化运作，持续办好火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，多渠道推介宣威旅游，为旅游产业发展营造浓厚氛围。加快发展商贸物流业。紧紧抓住时代赋予的战略机遇，切实在协调汇报上不断强化、可研编制上不断细化，以最大的力度、最高的效率，全力做好永安机场前期工作，力争年内启动建设。加快推进杨宣高速公路建设，启动宣富高速公路建设，完成宣会高速公路建设前期工作，加快构建互联互通的大交通格局。大力发展现代物流，支持物流企业发展壮大，提升信息化、标准化、智慧化水平，逐步形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。加强商业网点规划建设，争取打造一批城市综合体、物流园区和专业市场。加快农村电子商务发展，完善电商服务网络，畅通本地特色产品线上线下销售渠道。加快服务业创新发展。坚持服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，精准对接5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建项目，探索推动人工智能、区块链等技术与经济社会发展深度融合，加快建设“数字宣威”，推进公共服务智能化、便捷化。 （六）加快城市发展步伐，全面提升城市品质坚持人民城市为人民，加快完善城市功能，改善城市居住环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。高水平完善城市规划。统筹地上、地下，兼顾生产、生活、生态，深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，实现开发保护“一张蓝图”。加快编制海绵城市、城市道路竖向设计等专项规划，完成向阳街东段片区等重点区域改造设计，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。健全规划实施监督机制，严厉查处违法建设，维护规划的权威性、严肃性。高质量建设“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色”要素，加快推进“美丽县城”建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建干净家园。深入推进“厕所革命”，加快污水处理设施、地下综合管廊建设，有序开展生活垃圾分类处置，强力整治“脏乱差”问题，促进城市保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加干净整洁。营造宜居环境。加快城市棚户区改造，加大西河片区开发建设力度，全面推进南门街片区、东山脚片区改造。加快中烟大道、河滨路建设，谋划实施向阳街东段等一批城市道路建设，新建一批健康步道、立体停车库、生态停车位，抓好老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善供水、供电、供气等市政配套设施，增强城市公共服务功能，让城市更加舒适宜居。打造特色风貌。把历史文化、地域文化传承贯穿于城市发展的各个领域、建设的每个环节，打造地标性建筑、特色街区，让城市更具魅力。高品质开发房地产。突出把房地产作为繁荣城市经济的重要抓手，全面落实因城施策，稳房价、稳地价、稳预期的长效管理调控机制，完善土地供应政策，强化对市场预期的研判和引导，积极引进有实力、讲诚信的房地产企业，支持本土房地产企业发展，开发有档次、高品位的精品住宅、商业地产、城市综合体。持续开展房地产项目清理整治，规范市场秩序，解决不动产权证办理等遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。 （七）以民生改善为重点，加快社会事业发展始终坚持以人民为中心的发展理念，全力做好各项保障和改善民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全市广大人民。办好更加优质均衡的教育。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，努力办好人民满意的教育。大力推动学前教育惠民普及发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质辐射发展，加快发展民办教育、特殊教育、民族教育，基本普及“十五年教育”。落实立德树人根本任务，综合发挥学校教育、家庭教育、社会教育、生活教育的作用，丰富育人载体，创新育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，抓好教师培养培训、师德师风建设，持续提升教师能力素质。树立“突出特色、学术立校”理念，强化教学科研，推广实验教学，打造高效课堂，不断提高教育教学质量。打造更加系统连续的健康服务。围绕生命全周期、健康全过程，加快完善医疗和公共卫生服务体系，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。密切关注国内外疫情形势，因时制宜优化疫情防控举措，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，加大公共卫生设施建设力度，新建市传染病医院，健全公共卫生应急管理体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进第二人民医院迁建、市中医医院门诊综合楼建设，持续改善医疗条件。深化市域医疗卫生一体化改革，强化医共体运行管理，切实把医疗机构发展重心转移到协作共享、内涵提升上，有效节约医疗整体成本，降低医保基金风险。扎实抓好重点临床学科建设、等级医院创建，全面提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作，提高全民健康水平。发展更加丰富多彩的文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼宣威农耕文化、工业文化、历史文化、民俗文化，构筑宣威精神、宣威价值、宣威力量，凝聚团结一心向前进的强大正能量。深入实施文化惠民工程，增强优质公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。加强文物保护和文化遗产传承。重视体育事业发展，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。健全更加公平公正的社会保障体系。坚持就业是民生之本，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱保障机制，坚决兜住民生底线。支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实开展拥军优属、拥政爱民，加强国防后备力量建设，维护好退役军人合法权益，促进军民融合发展，让军人成为全社会尊崇的职业。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力和活力坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力。坚持以改革增动力。深入贯彻落实上级党委政府关于改革的部署安排，扎实推动宣威各项改革事项走深走实、落地见效。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点顺利通过验收。深化教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。持续推进殡葬制度改革。有序推进统计制度改革，开展好第七次全国人口普查。加快国有企业改革，建立现代企业制度，增强国有企业实力。坚持以开放借外力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇中城市经济圈一体化发展，深化与上海市宝山区对口协作，积极承接发达地区产业转移，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动。认真落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，组建专职、专业、专责的招商引资专班，围绕高原特色农业及生物资源加工、以液态金属为重点的新兴材料、精细磷化工、生态文化旅游、商贸物流、装备制造等重点产业，开展高密度、高强度精准招商，着力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业，引领产业集群发展。力争全年引进亿元以上项目20个以上，到位资金增速10%以上。坚持以创新添活力。大力推进科技进步和技术创新，建立产学研一体化创新机制，引导企业加强与中科院理化所、昆明理工大学等科研机构、大专院校合作，搭建研发平台，增加研发投入，争取在液态金属、装备制造、食品加工等领域创新取得新突破，实施市级以上科技创新发展项目5个以上。支持企业与职业学校共建产业技术实验室、工程化基地，打通产业链、创新链、技术链，增强技术创新对经济增长的推动力。 （九）突出重大风险防范，营造和谐稳定的发展环境坚持底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。防范化解财政风险。积极防范财政收支矛盾风险。围绕实现财政和经济良性互动发展，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。坚持依法治税，健全协税护税联动机制，确保税收应收尽收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加财政收入。大力争取各类财政资金支持，增加可用财力。牢固树立过苦日子思想，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。积极防范化解政府债务风险。正确处理举债与发展、稳增长与防风险的关系，合理控制债务规模，妥善处置存量债务，争取新增地方政府债券，确保财政健康运行。防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，支持金融机构规范内部管理，积极处置不良贷款，有效防范金融机构运行风险。大力开展小额贷款、P2P网络借贷、担保、典当等领域专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等违法行为，维护正常金融秩序，有效防范非法金融活动风险。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，信贷投放向小微民营企业、“三农”发展等领域倾斜，有效防范资金链断裂风险。防范化解安全风险。突出煤矿、消防、道路交通、危险化学品等重点，兼顾非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大检查，加强隐患分析研判，细化隐患点位、类型、等级，明确整改期限、责任、措施，确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。坚持依法治安、科技兴安、人才强安，从基础抓起、从关键入手、从源头着力，全面加强安全文化建设，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，提升本质安全水平。加快政府专职消防队伍建设，完善应急救援管理体系，切实提高应急响应和救援能力。防范化解稳定风险。针对影响社会稳定的突出问题，紧盯重点群体、重点时段、重点场所，加快打造立体化、法治化、专业化、智能化的防控体系，织密社会治安天罗地网，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，努力建设更高水平的平安宣威。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边扫边治边建，建立遏制黑恶势力犯罪滋生的长效机制。依法整治“缠访、乱访、滥访”违法行为，规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （十）坚决打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽宣威。扩大绿色生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态问题，完成生态保护红线勘界定标，推动国土空间生态保护修复、水土流失综合治理。加快推进国家森林城市创建，大力开展沿路、沿河、沿集镇造林绿化活动，实施好退耕还林，确保森林覆盖率稳步提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，切实解决生态环境问题。持续推进大气污染防治，深化“散乱污”企业整治，取缔城市燃煤小锅炉，确保城市环境空气质量优良天数比例达98%以上。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，加强“千吨万人”、城市集中式饮用水水源地环境整治，确保饮用水源水质达标率保持100%。深入开展“清废行动”，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好农业面源污染防治、废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。大力发展绿色经济。坚持共抓大保护、不搞大开发，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。立足生态产业化、产业生态化，大力发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。大力推行绿色生产生活方式，促进生态文明共建共享。 （十一）充分发挥制度优势，促进治理体系和能力现代化围绕推进市域社会治理现代化，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设，提高综合治理效能，为推动全市高质量跨越发展提供坚强保障。与时俱进健全制度体系。聚焦阻碍改革发展的体制机制，抓紧研究制定一批治理体系急需的制度、人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，把转变政府职能放在更加突出位置，进一步厘清政府和市场的关系，创新调控方式，健全监管体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管作用;进一步厘清政府和社会的关系，履行好政府社会管理和公共服务职能，支持群团组织、社会力量和广大群众有序、规范、有效参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不动摇抓好制度落实。始终把新时代中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，作为想问题、作决策、抓落实的前提，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升政府工作水平。巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。完善部门协作机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局，确保各项政策取得预期成效。加快构建覆盖各领域、各行业、各部门的制度执行监督机制，把监督贯穿社会治理全过程，确保制度时时生威、处处有效。主动服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，找准宣威发展的历史方位和战略定位，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作。统筹做好供销、档案、外事侨务、气象、搬迁安置、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是新时代、新形势的迫切要求，我们将牢记嘱托，坚守初心使命，勇于担当作为，时刻把高质量发展的使命抓在手上，把改革发展稳定的重担扛在肩上，把全市广大群众所思所想所盼放在心上，不断提高施政能力，努力建设人民满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真学、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和上级党委、政府及市委的决策部署，始终把全市各项工作放在全国、全省、曲靖市发展大局中来谋划、来思考、来推动，经常对标对表，及时校准偏差，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）强化初心使命，始终做到为民干事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过加快发展步伐，为持续改善民生奠定坚实的物质基础;通过持续改善民生，为加快发展创造更多的有效需求。坚持以发展惠民生，围绕群众就业增收，促进产业转型升级;精准对接民生需求，优化产品供给结构;立足缩小城乡差距，加快城乡融合发展，不断提高发展的质量和效益。坚持以民生促发展，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快谋划实施一批基础设施和公共服务项目，让群众共享更多发展成果，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。 （三）强化依法行政，始终做到规范干事。围绕建成法治政府目标，以规范行政权力运行为重点，深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，强化刚性约束，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。扎实推进政务公开，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。 （四）强化务实担当，始终做到带头干事。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。深入开展政府系统“落地见效年”活动，健全政策落实和工作推进机制，工作目标化、目标责任化、责任具体化，盯紧每一天、干好每个月，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持监督约束与激励保障并重，建立健全激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。 （五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。政府系统各部门必须把“党要管党、全面从严治党”的政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。领导班子必须认真落实“一岗双责”，主要负责人履行建好班子、管好干部、带好队伍的责任，班子其他成员对分管领域党风廉政建设定期研究、定期部署、定期推动。必须严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严厉查处各种违纪违法行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。必须深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决纠正庸政、懒政、怠政行为，腾出更多时间和精力搞调研、解难题、抓落实。必须完善廉政风险防控体系，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚、财政资金管理使用等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表!高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!名词解释：1.“一县一业”示范创建：云南省人民政府决定从2019年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。2.“美丽县城”建设：云南省人民政府决定2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。3.一颗印章管审批：指组建行政审批局，推进行政许可权向一个部门集中，最大限度方便群众办事。4.医共体：指组建以市级二级及以上医院为龙头、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础、社会办医为补充的服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。5.“一网、一门、一次”：指进一步推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。6.一部手机办事通：“一部手机办事通”APP是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。7.厕所革命：指按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。8.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。9.六中心一委员会：指云南省企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院—科威中宣液态金属谷研发中心、云南省液态金属产品质量监督检验中心、云南省液态金属企业工业设计中心、云南省新材料标委会液态金属分技术委员会。10.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。11.区块链：区块链是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。12.国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件。14.“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险。15.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类

  2025-07-09

• 【陆良县招商】2020年陆良县政府工作报告

  2020年1月15日在陆良县第十七届人民代表大会第四次会议上县长胡选坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，真抓实干，2019年全县经济社会稳健发展2019年，面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，主动作为，攻坚克难，全县经济社会稳中有进，结构趋优，活力增强，质效提升。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了县域经济实力。预计县内生产总值增10.5%，三次产业结构比调整为28:30:42，固定资产投资增20%，规模以上工业增加值增18%，社会消费品零售总额增12.5%，一般公共预算收入增10.16%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9.5%，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了担当作为。成功创建省级文明县城、省级园林县城、国家卫生县城，被列为全省“一县一业”蔬菜产业示范县，荣获全国“四好农村路”示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国计划生育基层群众自治示范县、中国民间文化(书法)艺术之乡称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓增量、优存量，工业发展迈上新台阶围绕“工业强县”战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济稳中有进。发展基础更加巩固。认真贯彻省、市、县稳增长政策，多措并举解决企业发展难题，宏源煤焦化一期、金瑞达陶瓷、宏晟泡塑等项目建成投产，蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷等项目顺利推进，燃一化工、锐达民爆等4户企业技改升级，认定高新技术企业3户，新增规模以上工业企业8户。园区承载力不断增强。稳步推进“一园三片”43.99平方公里控制性详细规划编制，收储工业用地1054亩，完成12.5千米供水管网建设，新建标准厂房8万平方米，新入园企业9户，园区工业产值占全县工业总产值84%。民营经济加快发展。推进中小企业成长、微型企业培育工程，清欠中小企业账款4.97亿元，964户企业通过电力市场化交易节约电费7987万元。新增市场主体5198户，非公有制经济总户数达4.01万户，民营经济占生产总值53.3%。 （二）抓基地、拉链条，特色农业取得新进步围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效。产业优势不断增强。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食产量保持33.6万吨，收购烟叶37.78万担、产值5.63亿元、税收1.24亿元，蚕茧社会产量7500吨、产值3.38亿元，出栏生猪133.06万头、产值42.58亿元，蔬菜产量70.5万吨、产值14.25亿元，食用菌产量16.5万吨、产值6.15亿元。建成蔬菜专业村5个，除险加固小型水库13件，建成高稳产粮田1.67万亩，治理坡耕地7500亩，流转土地3.65万亩。品牌建设不断加强。陆良蔬菜、益民蚕种等产业品牌效应逐步显现，“滇陆猪”获全国绿色农业十大领军地标品牌，农产品“三品一标”认证23个，建成无公害蔬菜基地2万亩，获欧盟良好农业规范认证1866亩。产业融合不断深化。院县合作、院校共建持续加强，新增省级农业龙头企业5户，登记注册农民专业合作社41个，农产品加工产值与农业总产值比达1.6:1。非洲猪瘟防控有效，“大棚房”、违建别墅清理整治扎实有力。 （三）抓提质、重融合，第三产业呈现新局面围绕城乡商贸流通业发展，坚持丰富业态与活跃消费相结合，三产活力持续增强。商贸服务业繁荣发展。全力推进商贸服务增量扩容，完成2个集贸市场、1个专业市场改造提升，建成县、乡、村三级电子商务服务站116个，连锁经营、统一物流配送不断拓展，文化创意、健康养老、家政服务等新兴产业稳步发展，新增限额以上商贸服务企业15户。财税金融业稳定发展。实现财政总收入21.13亿元、与上年持平，财政总支出38.96亿元、增13.5%，金融机构存贷款余额达196.23亿元、123.74亿元，分别增10.78%、4.21%。争取上级资金26.19亿元、增18.7%，争取专项债券资金4.9亿元，位列全市第二;做大做强投融资平台，完成城投控股集团信用评级工作。旅游业稳步发展。启动全域旅游规划、中原泽概念性规划编制及省级全域旅游示范区、彩色沙林5A级旅游景区创建工作，“一部手机游云南”及“旅游革命”工作有序推进，滇中健康城快速推进，三道沟旅游景区进入收尾建设，五峰山公园、彩色沙林景区提升改造竣工运营。全年共接待游客459万人次，实现旅游综合收入52.76亿元，增20%。 （四）抓建管、增品质，城乡建设展现新面貌围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，“美丽陆良”初显成效。规划品位持续提升。启动国土空间规划、县城南北片区规划编制，完成乡村振兴战略规划编制，优化空间布局，强化空间管控，规划约束力进一步增强。城市建设持续发力。投资1.65亿元，实施城建重点项目11个;新建北辰路、朝阳东路东延，完成爨乡大道、春花小街、春蕾街、芙蓉街改造提升，爨乡路、天花路改造快速推进，青山公园、四目河公园、幸福公园竣工投用，松山水厂竣工通水，建成3座垃圾中转站，启动北山水厂至闻庄子供水主管网建设，云水御邸、龙湖壹号二期等房地产项目稳步推进，新老城区融合发展步伐进一步加快。城市管理不断规范。城管体制改革持续推进，严格“街长制”、“门前三包”、“联防联治”、渣土运输准入等制度，数字城管监控精准发力，监管范围逐步延伸，办结热线投诉600件，处置违规违章案件7937件。重拳整治违搭违建，拆除“两违”建筑1.57万平方米，市容环境明显提升。乡村振兴步伐加快。中原泽旅游公路全线贯通，召泸高速、中三公路、寺脚至老尖山公路建设稳步推进，响水坝至彩色沙林加密高速公路列入省高网项目储备库，陆良至寻甸高速公路、国道G248线前期工作有序推进;完成生命安全防护工程374公里、危桥改造2座，新建改造公厕173座，改建农村无害化卫生户厕1.67万座，农村危房改造4533户;完成4个乡村振兴战略试点建设，启动3个市级乡村治理示范村镇建设。 （五）抓改革、优环境，对外开放实现新突破围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，县域经济发展活力进一步增强。各项改革深入推进。圆满完成机构改革各项工作任务，纵深推进“放管服”，深化行政审批制度改革，取消调整行政许可11项，17个部门157项行政许可实现集中审批;农村土地承包经营权确权登记全面完成，农村集体产权制度改革稳步推进;殡葬改革持续巩固，新建农村公益性公墓9个，稳定保持遗体火化、公墓安葬两个100%目标。营商环境持续优化。扎实推进“互联网+政务服务”，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，深入推广“一部手机办事通”，以“最多跑一趟”为办事准则，真正让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，网上办结事项6万余件;严格落实“减税降费”政策，减免税费1.6亿元，纳税人满意度排名全省第1位、全国15位。对外开放稳步扩大。储备项目618个、总投资5814亿元，成功签约中一科技电子铜箔、聚益欣工业陶瓷等25个项目，预计到位市外国内资金128.4亿元，超额完成年度目标任务。新增外贸企业3户，完成外贸进出口总额2800万美元，增9.6%，实现蔬菜出口东南亚零突破。 （六）抓环保、严管控，生态建设取得新成就围绕“绿水青山就是金山银山”理念，坚持集中整治与保护修复相结合，生态环境持续改善，省级县域生态考核连续四年保持稳定。污染防治成效明显。严控工业污染达标排放，全面整治散乱污企业、“三磷”行业，停产整顿企业2户，关停非煤矿山33座，取缔粘土砖厂21座;资源化综合利用含铬芒硝1.2万余吨，磷石膏废渣综合处置、龙海化工污染土壤修复等项目加快推进，完成含铬渗涌水收集处理、东西护城河6900米截污管网建设;深入推进“河长制”，扎实开展“清四乱”、“清河行动”，阎芳河治理顺利完工，南盘江出境断面水质监测达标;推进农业面源污染治理，减少使用农药8.62吨、化肥1042吨，回收残膜4668吨，畜禽粪污资源化利用290万吨。长效监管形成常态。深入开展森林保护和环保绿盾行动，处理涉林案件216件，查处环境违法行为19起，恢复植被64万平方米;完成省级以上环保督察反馈问题整改11个。生态建设持续深化。完成封山育林7800亩、人工造林1.05万亩、森林抚育1万亩，复垦复绿非煤矿山10座，创建省市级园林单位41家、园林小区30家，森林覆盖率提升1.65个百分点。 （七）抓民生、增福祉，社会事业迈出新步伐围绕民生优先发展，坚持综合施策与普惠共享相结合，人民群众的获得感进一步增强。民生支出33.64亿元，占一般公共预算支出的86.34%。脱贫攻坚持续发力。聚焦“两不愁三保障”，整合资金4.39亿元，深入开展住房饮水安全、控辍保学等“十项行动”，全面落实易地搬迁、教育医疗、创业就业、兜底保障等扶贫政策，45个易地扶贫安置点3734名搬迁人口后续帮扶成效明显，136个扶贫专业合作社、11个平台公司带动11278户贫困户受益，实现危房100%清零，10147名贫困人口、44个贫困村高质量脱贫出列，超额完成目标任务。教育事业持续提升。中枢二中改扩建竣工投用，完成陆良一中整体搬迁，组建蓉峰中学，北辰高级中学新校区启动建设，中小学D级危房全面拆除，加固C级校舍1.32万平方米;深入推进“1+N”教育综合改革，妥善分流教师112名，引入人才17名，教育教学资源配置、教师招录、绩效考核机制更趋优化，师德师风明显好转，爱岗敬业氛围日益浓厚，教育教学质量保持稳定;被认定为全国义务教育发展基本均衡县，语言文字达标工作通过省、市评估。卫生健康持续改善。第二人民医院、妇女儿童医院进入收尾建设，培芳医院新院建设稳步推进，县人民医院晋级为三级综合医院;公共卫生服务成效明显，新生儿、孕产妇、慢性病等重点人群健康管理率达95%以上，人口自然增长率4.32‰;城乡基本医保参保61.04万人，参保率95%。文体事业持续繁荣。全民健身活动中心建设顺利推进，新建公共足球场8块，完成体育配套设施1.32万平方米，申报17个市、县文保单位，圆满举办国庆70周年系列文体活动;以“爨龙颜碑”为载体，积极开发爨陶、爨绣等产品，策划筹备大爨字库建设及系列爨文化民俗活动。社会保障持续强化。发放贷免扶补创业贷款1.72亿元，返还稳岗补贴1973万元，扶持创业1178人，城镇新增就业5401人，转移农村劳动力3.38万人，失业再就业1240人，城镇登记失业率2.2%;惠民补贴政策有效落实，发放社保资金5.21亿元、惠农补贴6642万元;新建4个老年人活动中心，改扩建10个居家养老服务中心。圆满完成第四次全国经济普查，退役军人管理服务工作深入推进，国防动员、双拥共建、优抚安置工作不断加强，工青妇、残疾人、红十字会、计划生育、民宗侨务、邮政通讯、史志档案、气象地震等事业取得新成绩。 （八）抓治理、保稳定，平安建设取得新成效围绕人民安居乐业，坚持严打整治与排查调处相结合，社会大局和谐稳定。社会治理成效明显。全方位推进扫黑除恶专项斗争深入开展，打处涉黑涉恶犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名;狠抓严打整治，打击处理违法犯罪嫌疑人、吸毒人员4989名，刑事案件发案、命案、城区街面抢劫、抢夺发案明显下降，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升。安全生产形势稳定。组建非煤矿山及建材行业安全生产信息化平台，实现非煤矿山在线监管;紧盯道路交通、民爆物品、食品药品和危化行业等重点领域、关键部位和薄弱环节，全力消除各类安全隐患，安全生产形势总体平稳。信访维稳持续向好。坚持县级领导接访、约访、下访制，排查调解矛盾纠纷4131件，群众进京非接待场所访和到省集体访均为零，取得近年来最好成绩;在全市率先建成县乡村三级公共法律服务实体平台，信访事项及时受理率、按期办结率、群众评价满意率居全市前列。 （九）抓作风、聚合力，政府效能得到新提升围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断增强。权力运行更加规范。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议100件、政协委员提案180件;牢固树立法治思维和法治意识，健全完善政府工作规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，政府决策民主化、科学化水平持续提升;严格落实“基层减负年”要求，文件、会议同比分别减少30%、33%。政务公开更加透明。公布权责清单5497项，公开政务信息4412条，办理群众反映事项508件，答复率100%，办结率97%。作风建设更加深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府党风廉政建设，压减“三公”经费462.92万元、同比减少20.1%，审计核减工程造价745万元，行政问责干部27人，函询谈话15人，政务政纪处分39人，干部担当干事的氛围日益浓厚。各位代表!回首过去的一年，我们凝心聚力共谋发展，之所以能在迈步新时代征程中推动新发展、续写新篇章，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。这些成绩的取得，离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出，更离不开社会各界人士的倾力相助，以及人民群众渴望发展的奋斗伟力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与陆良经济社会建设的各位代表、社会各界人士和各族人民群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业化水平低，发展步伐还需进一步加快;活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，各类人才匮乏，发展潜力有待进一步提升;观念落后是最大的制约，开放发展视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高;履职不到位是最大的影响，少数部门和干部谋发展、抓落实的韧劲不足，执行力不强，能力水平和担当进取精神还需进一步加强。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、埋头苦干，奋勇争先，推动新时代经济社会实现新跨越2020年是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚和决胜同步小康的收官之年，做好今年各项工作意义十分重大，我们一定要牢记使命加油干，抢抓机遇加快干，顺势而为，造势而行，乘势而上，努力在新征程中展现新作为，在实现新发展上体现新担当。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省、市委全会精神，紧紧围绕县委十二届七次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、生态立县、依法治县、和谐稳县”战略，主动融入滇中城市经济圈和“麒沾马”一体化发展，持续开展“狠抓落实年”“项目落地年”“城乡环境提质年”工作，加快推进县域社会治理现代化，全面做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优环境、保稳定等各项工作，全力争创全省“绿色食品牌示范县”、“美丽县城”和全国信访工作“三无”县，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代陆良发展新局面。2020年全县经济社会发展主要目标预期是：县内生产总值增9%，固定资产投资增12%，规模以上工业增加值增16%，社会消费品零售总额增12%，一般公共预算收入增6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增8.5%、9%，城镇登记失业率控制在3%以内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）以稳中求进为主线，保持经济健康发展保持战略定力，正确引导预期，千方百计保持经济可持续增长的良好态势，确保一二三产分别增5.5%、15.4%、7.8%。聚精会神抓项目。突出项目带动，做大投资规模，夯实发展基础。围绕产业精心谋，认真研判国家产业政策和投资导向，立足比较优势和产业特色，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目落地。突出重点高效建，对开工项目进行全面梳理，盘清项目建设时序账，采取强力措施保障项目顺利建设，加快召泸高速、中三公路、青江公路建设，做实国道G248线、环城西路、陆良至文山铁路等项目前期工作，积极对接昆深高铁陆良站、响水坝至彩色沙林加密高速项目，力争陆良至寻甸高速公路、响水坝和永清水库除险加固等项目开工建设。各方联动强力招，围绕生物资源加工、绿色食品、电子信息等主导产业，实施以商招商、商会招商、精准招商，积极跟踪对接无氧铜杆、云南高原农产品交易中心等15个项目，力争引进市外到位资金138亿元以上、利用外资300万美元以上。扎实抓好财税金融。着力涵养税源，培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。严格财政预算绩效管理，压缩一般性支出，加大上级转移支付争取力度，力争向上争取资金26亿元以上;推进经营性国有资产集中统一监管，提高平台公司经营能力和造血机能;加大结余结转资金定期清理和统筹使用力度，充分发挥财政资金使用效益。积极防范金融风险，严厉打击非法集资、保险欺诈、逃废债务、涉税违法犯罪等行为;积极推进信用体系建设，强化银政企联动，力争实现存贷款余额分别增8%、6%。用足用好省、市、县稳增长政策措施，有效助推实体经济发展;认真落实普惠性、结构性减税降费政策，帮助企业解决好融资难、融资贵问题。 （二）以园区建设为抓手，提速工业转型升级主动融入滇中城市经济圈一体化发展，筑牢园区发展基础，聚集工业发展新动能。夯实基础强化支撑。优化园区“一园三片”产业定位，完成园区43.99平方公里控制性详规编制，大力实施园区发展三年行动计划。加快青山片区8号路、天花路，召夸片区对外主干道，大莫古片区冠中路、高速公路辅道改造提升及供水管网建设;推进中缅天然气综合利用，完成太平哨变电站110千伏二期工程、大莫古变电站35千伏增容改造。力争新入园企业10户以上，新建标准厂房15万平方米，动态保持1000亩以上土地储备，提升园区承载能力。培强产业打造引擎。紧扣“一主两辅”产业布局，聚焦生物资源加工、现代物流、精细化工、建筑建材等重点产业，抓技改优存量，促进传统骨干企业优化升级、质效提升;淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，促进资源向优势产业和企业集中;抓培育扩增量，启动电子铜箔、精品干菜、微晶耐磨材料等项目建设，聚力推进宏源煤焦化、蒙牛奶业全产业链、李子园含乳饮料、冠中陶瓷建成投产，新增规模以上工业企业6户，不断壮大工业经济发展新力量。培育主体激发活力。制定出台促进民营经济发展实施意见、产业类投资项目规范用地指导意见，落实民营企业发展优惠政策，降低企业生产成本;着力实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，加快小微企业创业园和创新孵化产业园建设，争创省级众创空间;抓好企业运行监测、产销对接、要素保障等服务工作，促进民营企业加快发展，力争民营经济占生产总值55%。 （三）以一县一业为主导，加快乡村振兴步伐走“大产业+新主体+新平台”产业发展路子，大力实施农业提质行动，着力构建现代农业产业体系。夯实基础强后劲。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积85万亩、玉米制种5万亩，种植食用菌220万平方米;探索建立低效大棚退出机制，划定19个蚕桑养殖核心保护区，新植桑3000亩，申报“中国蚕桑之乡”;种植烤烟13.77万亩，全力打造全省最具影响力烟区;落实生猪生产各项扶持政策，出栏生猪133万头。开工建设下河沿、小撒卜龙、四丘水库，启动2万亩高标准农田建设。推进7个土地整治项目建设，新增占补平衡指标1.5万亩。建好示范树品牌。深入推进蔬菜产业“一县一业”示范县创建，以品牌基地、专供基地、示范基地、生态农业基地建设为重点，种植蔬菜72万亩，打造蔬菜专业村5个、马铃薯等区域性“一村一品”示范区3个以上，认证绿色食品产品30个、有机产品5个，备案蔬菜出口基地7000亩;加快推进农产品质量检测中心、质量安全追溯体系和国际农产品交易中心建设，努力打造全省“农产品质量安全县”和“绿色食品牌示范县”。扶强龙头提效益。依托神农、新千佛等龙头企业，突出规模化、商品化、品牌化，延伸陆良蔬菜、马铃薯、茧丝绸、食用菌、滇陆猪等产业链，加快形成集群效应;完善政策扶持投入保障机制，引导新型农业经营主体提升规模经营水平，新增省级农业龙头企业2户、市级以上农民专业合作示范社2个。健全体系增活力。健全农业社会化服务体系，积极培育新型职业农民，支持各类人才返乡创业。健全完善村民自治制度，建设活力、和谐、文明、善美新农村，为实现乡村振兴注入新动力。 （四）以特色小镇为带动，推进三产繁荣发展推动三产服务业扩张总量、提档升级，加速形成多轮驱动、联动增长的新格局。加大特色小镇创建力度。加快康养小镇、尼莫古小镇建设，完成滇中健康城养生社区及中医文化馆建设，启动养老养生综合体、中草药温泉、木屋度假酒店、拓展训练等项目建设，力争康养小镇列入省级命名奖补名单，促进健康产业与城市建设深度融合，带动全县旅游、服务业全面发展。健全商贸流通服务体系。完善现代商贸物流产业、城市商业网点规划，谋划建设与县城、工业园区发展相配套的物流园和专业市场，启动5G网络建设，加快物联网和电子商务建设，推动线上线下融合发展;改造提升2个集贸市场，新建绿化苗木交易市场，引导传统服务业进入专业市场，大力培育发展高端商业、教育培训、休闲健身等服务业，新增限额以上商贸服务企业8户。推进文旅产业融合发展。深入实施全域旅游，挖掘“爨文化”等传统资源，创新旅游业态，规划建设一批乡村驿站、景区依托型营地，加快全民健身活动中心、红色旅游等项目建设，完成三道沟旅游景区建设;全面推进“一部手机游云南”，积极创建省级全域旅游示范区及彩色沙林5A级景区，规划筹建碑拓及书法艺术博物馆，打造滇中地区文化旅游、健康养生新标杆。 （五）以美丽县城为引领，提升城乡人居环境坚持“规划县级统筹、建设方式多元、管理重心下移”原则，扎实推进新城建设、老城提升、乡村振兴，促进城乡一体发展。提质城市建设。围绕“多规合一”，加快国土空间规划编制，启动同乐市场改造提升和北山水厂改扩建，新建春花公园、北片区节点和带状公园，推进康衡书境、水逸兰庭等房地产项目建设，完成第一污水处理厂提标改造、同乐公园及46座城区公厕建设。提升管理效能。推进城市管理服务重心向街道社区延伸，整治乱搭乱建乱堆等突出问题，实现“两违”建筑零增长;持续落实“街长制”和“门前三包”责任制，探索城区环卫一体市场化运作及公园下沉社区管理，新建6座垃圾中转站;完善交通信号灯控制、高清视频监控等系统，优化升级数字城管系统，提升精细化管理水平;规范停车泊位管理，新建4个停车场，缓解行车堵、停车难问题;规范客运市场管理，确保北部客运站投入运营。提速协调发展。按照“干净、宜居、特色”总要求，聚焦商业、餐饮、文化、健康领域，打造中兴北路电子产品、春光路美食等7条特色主题街区，完成西华路、大觉寺四方街等8条街区立面改造，实施同乐大道、朝阳路等11条街区楼宇亮化工程，修缮大觉寺千佛塔，改造老旧小区48个，深入开展“美丽家居庭院”、“园林单位”、“园林小区”创建，全力提升城市颜值，创建“美丽县城”。每个乡(镇)、街道创建1个示范点，促进乡村振兴走在全市乃至全省前列;全力实施农村环境综合整治，打造农村人居环境整治示范村20个、示范点140个，完成农村户厕改造2.5万个。 （六）以森林城市为支撑，加强生态文明建设把生态文明建设融入经济社会发展全过程，全民共治抓环保，真正让青山养目、流水净耳、空气润肺。持续推动绿色发展。加快“生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界”划定工作，严格环境影响评价制度，严禁新建高耗能高污染项目;启动森林城市PPP项目建设;稳步推进光伏、风能等清洁能源开发;合理规划建设充电基础设施，加快新能源汽车推广使用。持续健全治理体系。严格实施生态环境保护制度，严控工业废气、废水达标排放，加大扬尘整治，确保空气质量优良;落实污染治理主体责任，加强固体废弃物污染防治，加快西桥片区环境综合治理及含铬芒硝无害化处理;推进垃圾分类处置及废弃菜叶资源化利用，加强环境联合执法，畅通公众参与渠道，构建齐抓共管、共建共享工作格局;全面落实“河长制”，划定河湖水域岸线管理范围，启动河道综合治理PPP项目建设，改善水环境，修复水生态。持续加强生态修复。整合管控手段，整治违规开发、破坏生态等问题，人工造林1.6万亩，森林抚育5000亩，新建绿化苗木基地1600亩，复垦复绿非煤矿山12座，严格管控野外用火，严防森林火灾;强化水源地保护，大力开展龙海山面山、生态脆弱区等重点区域的生态修复;加强农业面源污染治理，推动农业节水节肥节药，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，有效管控土壤污染风险。 （七）以深化改革为动力，释放跨越发展活力坚持践行新发展理念，深化改革促开放，全力激发县域经济社会发展新活力。深化经济领域改革。深入实施社会信用体系建设，稳步推进财税、统计等重点领域和关键环节改革，加快经营性国有资产集中统一监管、农村集体经营性建设用地入市步伐，完成农村集体产权制度改革，落实结构性减税降费政策，最大限度让利于民。加快社会领域改革。深化相对集中行政许可权改革，提高审批效率;深入推进县域综合医改，推动紧密型医共体建设;持续深化殡葬改革，全面整治殡葬管理服务不规范、丧事陋习反弹等突出问题;加快生态文明体制改革，稳步推进华侨农场行政区划调整。持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，围绕重点项目和重点产业，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、项目建设保障、人才培养引进等工作。全力推进“互联网+政务服务”、“一部手机办事通”，实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变，努力营造更优的服务环境。 （八）以全面小康为目标，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，汇集各方力量高效落实精准帮扶措施，全面完成脱贫攻坚任务。齐心协力抓脱贫。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松，严格落实“一把手”责任制，紧盯行业部门履职尽责，压实各级各部门帮扶措施，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，紧扣“两不愁三保障”，持续加力、尽锐出战、强力攻坚，确保5675人高质量脱贫。精准施策补短板。坚持问题导向，全面排查水、路、房、教育、医疗等最后一公里问题，完善脱贫攻坚配套措施，分类施策解决突出问题，确保到村到户到人，逐村逐户对账销号;强化人员动态信息管理和监测预警，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。全面提升脱贫质量。织密扎牢教育健康、饮水保障、重点人群“分类施保”等兜底政策网，加大产业就业扶贫力度，以沃坤农业、绿圆菇业等龙头企业和专业合作社为载体，发展特色种植、养殖业，以产业促就业，持续稳定提高群众收入;强化后续帮扶管理，扶上马送一程，确保稳定长效，坚决防止因学因灾因病返贫。加大“智志”双扶力度，激发贫困群众内生动力，提高群众认可度。全力抓实中央和省、市专项巡视巡察、督查检查、考核反馈问题整改，高质量迎接全国脱贫攻坚普查。 （九）以共建共享为根本，努力增进民生福祉坚持多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让全县人民在发展中得到更多的实惠。全力办好教育事业。加快推进幼教中心、北辰新建中学建设，完成3所薄弱学校改造提升，启动7所公立幼儿园建设，新建公共足球场11块，争取陆良一中晋升省一级高完中;深入推进教育综合改革，落实立德树人根本任务，狠抓师德师风和师资队伍建设，构建更具活力、更富效率的现代教育体系，办人民满意教育。繁荣发展文化事业。以“爨文化”为引领，制定产业发展规划，加快文化企业培育，力争引进云南大学昌新国际艺术学院，规划建设书法学院;充分挖掘“爨文化”内涵，办好爨乡系列民俗文化活动，举办首届陆良艺术节，打造陆良文化品牌，丰富群众文体生活。提升医疗服务水平。加快培芳医院新院建设，推进县中医院三级乙等医院创建，确保第二人民医院、妇女儿童医院投入运营;持续加强县、镇、村医疗和公共卫生服务能力建设，促进城乡医疗共同发展。健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4500人，转移农村劳动力2万人，发放创业贷款1.5亿元;强化社会保险征缴，统筹抓好社会救助，编织困难群众基本生活安全网;新建7个居家养老服务中心、1所综合性养老服务中心、8个社区儿童之家，提升改造20个农村敬老院及村(社区)居家养老服务中心;完成阿岗水库工程建设移民搬迁安置工作。同时，抓好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查，做好红十字、气象地震、民宗侨务、史志档案、邮政通讯、国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，支持残疾人、妇女儿童等群团组织发展。 （十）以和谐发展为主调，构建平安幸福陆良始终把安全稳定作为重点工作常抓不懈，深入推进“平安法治陆良”建设，稳步提升县域治理现代化水平。全力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，加强重点风险隐患管控，加快“雪亮工程”建设，构建点线面、网上网下、打防管控、城市农村结合的立体化、智能化治安防控体系;全面加强基层社会治理，健全完善县、乡、村综治网格体系，扎实开展领导干部接访下访、重点案件约访、矛盾纠纷排查、信访积案化解等工作，积极稳妥化解改制企业、问题楼盘等遗留问题，依法严厉打击缠访闹访等违法行为，全力创建全国信访工作“三无”县。大力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，深入开展大排查大整治，强化道路交通、非煤矿山、民爆物品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生;严格食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心，用药更安全;加强应急救援、防灾减灾、网络舆情监管工作，提升应急防范处置能力。 三、牢记使命，履职尽责，适应新时代对政府工作的新要求新形势、新任务对政府工作提出新要求。我们必须全面加强自身建设，展现新气象、实现新作为，努力打造人民满意的政府。坚定忠诚之心，聚力干事。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央的决策部署，准确把县委工作要求转化为操作方案和具体措施。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，强化政治责任和政治担当，加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚加快陆良发展的智慧和力量。筑牢公正之基，规范干事。牢固树立法治意识，强化依法行政。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度。严格执行政府工作规则及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。勇挑担当之责，高效干事。聚焦确定的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，善作善成。强化正向激励，严格工作纪律，对“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿揽事、怕吃亏不愿抓事”的干部警醒惩戒，为勇于创新、敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。持续深化“基层减负年”成效，为各级各部门减压松绑，最大限度削减“文山会海”、“材料报表”，力戒形式主义，把更多的时间和精力用在抓落实上。永葆亲民之风，务实干事。始终坚持人民立场、坚守为民情怀，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。健全完善政府学习制度，组织开展经济法律、生态环保等专题知识讲座，提升干部履职的能力和引领科学发展的能力，解决干部本领恐慌问题。继续实行政府重点工作清单承诺制，细化分解工作目标，强化督查督办，抓好各项工作落实，逐步形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚守清廉之本，干净干事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。大兴勤俭节约之风，严格预算执行，加强“三公”经费管理，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为实现陆良经济社会高质量跨越发展努力奋斗!

  2025-07-08

• 【曲靖招商】曲靖市政府工作报告

  2021年2月2日在曲靖市第五届人民代表大会第四次会议上 曲靖市人民政府市长李石松 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的冲击，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的优异答卷。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大成果。果断决策、精准防控。及时构建指挥体系、制定防控方案，全面收集重点人员信息、排查风险隐患、实行隔离防护、实施集中救治，13例输入型病例全部治愈，取得无二代病例、无聚集性病例的疫情防控重大成果。同舟共济、守望相助。圆满完成驰援湖北、支援景洪和境外返滇人员集中隔离任务，全力增援临沧、腾冲边境管控，为全国全省疫情防控贡献了曲靖力量。慎终如始、常态防控。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，切实加强“三非”人员查缉管控，全面落实常态化疫情防控措施，来之不易的抗疫成果持续巩固。 （二）全力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”精准施策。接连发起百日总攻、百日提升、百日收官等行动，扎实开展挂牌督战作战，9.92万贫困人口全部脱贫，171个未出列贫困村全部出列，会泽县顺利摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。聚焦脱贫质量持续发力。全力做好产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等工作，建立健全防止返贫致贫帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫资产管理等长效机制，脱贫地区自我发展能力稳步提高。 （三）主动应对变局，经济发展快速回稳向好。精准施策稳增长。出台稳定经济增长20条措施，坚持高位统筹、高频调度，推动经济快速复苏、稳定向好，主要经济指标高于全省平均水平。市内生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，地方一般公共预算收入增长4%。强化“六保”促“六稳”。城镇新增就业3.7万人，累计转移就业205.6万人次，农村劳动力转移就业工作被国务院农民工工作领导小组表彰；发放价格临时补贴1.9亿元，低收入群体基本生活得到有力保障；降低企业成本65.4亿元，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款实现清零，市场主体活力明显增强；粮食总产量达324万吨，生猪产能恢复度位居全省第一，火电发电量达147.5亿千瓦时，粮食供应和能源保障充足；市本级压减一般性支出5亿元，市对县财力补助增长34%，基层运转保障有力。聚焦重点增动能。争取地方政府专项债142.4亿元、抗疫特别国债17.3亿元、中央和省预算内项目资金24.8亿元，资金保障能力明显增强。认定国家高新技术企业30户，中宣液态入选国家技术创新示范企业，创新驱动发展能力不断提升。扩大投资强后劲。新开工项目总投资达1672亿元、增长11.5%，项目支撑更加有力。民间投资、产业投资、工业投资、制造业投资分别增长28.1%、28.4%、12.1%、24.1%，占比分别达61.3%、47.3%、25.8%、17.9%，投资结构持续优化，发展后劲不断增强。 （四）系统谋划推进，产业转型升级取得突破性进展。持续巩固支柱产业新优势。坚持“一行业一方案、一企业一对策”，全力推动传统产业改造提升，烟草产业提质增效持续深化，煤矿整治重组扎实推进，钢铁、有色、焦化、建材产业增加值分别增长33.8%、9.9%、9.8%、8.6%，传统产业转型发展实现质的提升。全力打造“绿色能源牌”。隆基、晶澳、阳光20GW硅棒及硅片项目建成投产，后续项目抓紧推进实施，形成80GW硅棒、硅片、电池片、组件及光伏应用全产业链集群布局。德方纳米、远景能源等项目加快推进，50万吨磷酸铁锂、10GWh储能电池等新能源电池产业集群加紧布局。锦鸿一期15万吨再生铝等项目建成投产，索通云铝等项目加快建设，原铝就地精深加工率达62%。云南能投40万吨有机硅及8.5万吨下游新材料项目快速推进。硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅等新兴产业培育取得突破性进展。着力打造“绿色食品牌”。扎实开展“一县一业”创建，“绿色食品牌”产业基地数量位居全省第一。深入推进种植业结构调整，新增流转土地41.5万亩，规模种植高效经济作物306万亩，马龙花卉和陆良蔬菜入选全国优势特色产业集群布局，罗平小黄姜、宣威火腿入选中欧地理标志协定保护名录。加快推进畜牧业转型升级，新建生猪规模化养殖场1919个，新增规模养殖能力850万头，规模化养殖率达60%。大力发展农产品加工业，李子园乳品饮料等项目建成投产，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品、6个百万头生猪屠宰加工等项目加快推进，农产品加工业与农业总产值比提高到1.8:1。努力打造“健康生活目的地牌”。深入推进旅游革命，“一部手机游云南”广泛应用，罗平创建为省级全域旅游示范区，曲靖外滩列为省级示范步行街，敏实控股文旅综合项目启动建设，“文体旅商”融合发展取得积极进展。 （五）深化改革开放，发展活力不断释放。加快推进重点领域改革。国有企业改革深入推进，曲靖发展投资集团和交通建设投资集团挂牌运营。财政资金激励奖补制度全面落实，中心城市征地拆迁补偿安置改革有序推进，供销社综合改革不断深化，水利工程产权制度改革深入开展。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推广“一部手机办事通”，完善服务企业“三项制度”，建立项目统筹推进“三项制度”，上半年营商环境“红黑榜”评价位列全省红榜第2名。不断推动园区规范提升。优化空间布局，明确产业定位，强化要素保障，完成基础设施建设投资23亿元，收储土地1.3万亩，园区承载能力不断增强，富源工业园区入选国家新型工业化产业示范基地。大力开展精准招商。聚焦细分产业编制重点招商区域和招商企业“两个清单”，强化“一把手”招商、市场化招商，组建21个招商专班驻点招商，实际到位市外国内资金增长21.5%、高于全省15个百分点。全力扩大对外开放。与俄罗斯伏尔加格勒市缔结为国际友好城市，曲靖海关开关运行，曲靖经开区获批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，外贸进出口总额增长16.2%。 （六）强力统筹推进，新型城镇化迈上新台阶。不断完善城乡规划体系。国土空间规划全面推进，中心城市空间发展概念规划取得阶段性成果，社区服务等专项规划和北部片区等详细规划编制扎实开展，完成县域村庄布局规划、村庄建设试点规划和民居图设计。加快推进中心城市建设。坚持“为民、靠民、惠民”内涵式创建理念，群策群力、精准发力，成功摘取全国文明城市桂冠。全面理顺城市规划建设管理体制，规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移的工作机制更加完善。启动实施新一轮中心城市基础设施建设三年行动计划，麒马大道等项目建成投入使用，城市功能不断完善。大力破解制约城市高质量发展的突出问题，完成中心城市历史遗留商品房不动产权登记9.8万套，有序推进批而未供和闲置土地清理处置工作。强化土地和规划统筹管控，吸引了碧桂园、恒大、融创等一批行业领军企业落户曲靖，商品房建设品质大幅提升，房地产市场步入高质量发展轨道。统筹推进美丽县城和特色小镇建设。陆良、师宗创建为国家卫生县城，罗平获评美丽县城，陆良南境颐养等特色小镇加快建设。扎实推进美丽乡村建设。疏堵结合排查整治乡村违法违规无序建房95.5万平方米，全面启动新一轮农村人居环境整治三年行动，529个自然村创建为美丽乡村。 （七）夯实基础设施，发展支撑能力有效提升。持续加强交通基础设施建设。召泸、寻沾高速公路建成通车，三清等4条高速公路分段通车，会巧等5条高速公路启动建设，新增高速公路通车里程292公里，高速公路总里程达1100公里。不断加强农田水利基础设施建设。建设高标准农田37.5万亩，阿岗水库完成主体工程，车马碧水库完成枢纽工程，龙潭河等32件中小型水库加快建设。着力加强能源基础设施建设。新建改造10千伏输电线路637公里，新建城市燃气管道86.8公里、新增居民燃气用户2.7万户。大力推进现代物流体系建设。云南煤炭交易（储配）中心建成运营，陆良农产品冷链加工物流园开工建设，铁路及铁路物流枢纽规划编制取得阶段性成果，乡镇快递网点实现全覆盖，建制村直接通邮全部达标。谋划推进新型基础设施建设。建成5G基站1844个，智慧协同办公等应用投入使用，曲靖烟厂、今飞轮毂等工业互联网项目加快推进。 （八）强化综合治理，生态环境质量持续改善。加快解决突出环境问题。中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题整改验收150个，其余9个按整改进度加快推进。深入推进污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，中心城市环境空气质量优良率达99.7%。全面落实河湖长制，《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》全面实施，国控、省控地表水监测断面水质优良率达88.9%。加大土壤污染治理力度，实施重金属污染减排项目38个，化肥、农药使用量持续下降。不断强化生态保护修复。坚决落实长江十年禁渔，治理水土流失面积524.7平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达50.1%。 （九）坚持以民为本，社会民生保障更加有力。扎实推进区域教育中心建设。新增幼儿园学位1.5万个，义务教育“大班额”全面化解，中心城市小学生课后服务启动实施，曲靖一中新校区建设和老校区改造提升等项目加快推进，云南能源职业技术学院沾益校区如期建成，云南工业技师学院新校区、曲靖医学高等专科学校马龙校区建设积极推进，特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。体教融合深入推进，列为国家社会足球场地设施建设试点城市。加快推进区域医疗卫生中心建设。全面启动省级区域医疗中心建设，31个“双提升”工程稳步推进，在全省率先实现县域核酸检测能力全覆盖。9个县（市、区）全部纳入国家紧密型医共体建设试点，马龙、沾益创建为国家慢性病综合防控示范区，医养结合养老服务体系建设加快推进。全力提高社会民生发展水平。社会保险参保面进一步扩大，企业退休人员养老金和城乡居民养老保险待遇稳步提高。持续开展根治欠薪专项行动，欠薪案件保持动态清零。兜底保障对象应保尽保，社会救助应助尽助。公共文化服务体系不断健全，文化惠民活动广泛开展，县级融媒体中心建设加快推进。民族团结进步创建深入推进，获评国家和省级少数民族特色村镇8个。宗教和顺局面持续巩固。残疾人“精准服务+”工作模式全面推广。气象防灾减灾和水文测报服务能力不断提升。第七次全国人口普查扎实开展。机关事务、统计调查、地方志等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用充分发挥。牢牢守住安全稳定底线。深入推进隐患排查整治，推行安全生产积分制管理，安全工程三年行动计划圆满收官，安全生产形势持续好转。强化金融风险防范，金融机构不良贷款率下降2.75个百分点，政府性债务风险总体可控。提高社会治理能力，扫黑除恶专项斗争收官战有力推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，兵员征集工作位居全省第一，成功创建为全国双拥模范城，国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。 （十）坚守初心使命，政府自身建设不断加强。坚持忠诚为政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化理想信念和党性教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，强化对权力运行的制约和监督，工程建设、资金资源集中等重点领域廉政风险防控持续加强。坚持依法行政。切实加强法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议155件、市政协提案267件。审计监督、统计监督进一步加强。坚持务实施政。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展“落地见效年”活动，“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向更加鲜明。 各位代表！“十三五”时期是我市经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。过去五年，全市上下砥砺奋进、开拓创新，实施了一系列打基础、利长远的重大举措，破解了一大批制约高质量发展的痛点难点问题，“十三五”规划实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，成为曲靖经济社会发展最快最好的时期之一，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们坚守实体、厚积成势，经济发展连续迈上新台阶。市内生产总值从2015年的1738亿元增加到2020年的2959亿元、年均增长8.8%，2019年进入全国地级城市100强第86位，实现了高质量发展新跨越。世界一流“三张牌”打造成效明显，绿色硅、绿色铝、新能源电池产业集群发展实现新突破，煤炭、焦化、钢铁、化工等传统产业焕发新机，种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工业发展取得显著成效，产业转型发展取得突破性进展。 这五年，我们尽锐出战、集中攻坚，绝对贫困问题得到历史性解决。把脱贫攻坚作为最大政治任务，投入各类扶贫资金781亿元，82.72万建档立卡贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县高质量摘帽，创造了“三联三争”、“爱心超市”、县级项目库建设、扶贫资产管理等在全国全省有影响的成功经验，会泽县城安置区、宣威复兴佳园安置区被评为国家美丽搬迁安置区，走出了一条具有曲靖特色的脱贫之路。 这五年，我们统筹全域、内外兼修，城乡面貌实现美丽“蝶变”。沾益、马龙撤县设区，中心城市一体化发展进程加快推进。大力推进“五城”联创共建，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城，城市面貌大幅改善。2016年进入高铁时代，2017年在全省率先实现“县县通高速”，高速公路通车里程比“十二五”末翻一番，区位交通优势更加凸显。PM2.5年均浓度下降13.3%，单位生产总值能耗下降15%，森林覆盖率提高6.8个百分点，生态品牌更加靓丽。 这五年，我们守正创新、系统破题，改革开放迈出新步伐。以改革的办法构建了一批有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度体系，新型城镇化、养老服务业、农田水利等改革经验全国推广，在全省率先完成农村集体产权制度改革整市试点，重点领域改革多点突破。商事制度改革被国务院通报表扬，服务企业和项目统筹推进“三项制度”打通了优化营商环境的“最后一公里”，招商引资和园区发展闭环机制加快构建，蒙牛集团、隆基股份、敏实控股等一批行业龙头企业落户曲靖，实际到位市外国内资金年均增长15.3%。 这五年，我们聚焦民生、强化保障，人民群众获得感显著增强。成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区，教育整体发展水平走在全省前列，县级公立医院提质达标在全省率先实现全覆盖，殡葬改革经验全省推广，商品房不动产权登记等一批历史遗留问题得到有效解决。市域社会治理现代化试点经验在全国交流，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，“七五”普法通过省级验收，信访“退三”目标圆满实现，连续5年未发生重特大生产安全事故，守住了安全发展的底线红线。 各位代表！过去五年的成绩来之不易。五年的奋斗实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的曲靖篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，确保各项事业沿着正确方向前行；必须坚持以高质量发展为主题，系统谋划、统筹推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持以改革的办法扫清高质量发展的障碍，以开放的思维谋划发展路径，在统筹对内对外开放全局中拓展发展空间；必须坚持以担当务实的精神解决事关人民群众切身利益的痛点难点堵点问题，切实把为民服务理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上；必须坚持贯彻市委狠抓落实工作要求，持续巩固“作风建设年”“落地见效年”成果，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。 各位代表！五年来曲靖经济社会发展取得的开创性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！ 在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，“欠发达”仍然是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，还存在不少发展短板弱项：新型工业化发展相对滞后，构建现代产业体系任务艰巨；新型城镇化与全国平均水平差距明显，城乡区域协调发展任重道远；区位交通优势未充分转化，对内对外全方位开放亟待加强；社会民生事业欠账较多，公共服务体系还需健全完善；风险隐患仍多元多发，基层基础需持续夯实；少数干部担当不够、作风不实，与新发展阶段的使命任务不相适应。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》立足与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出了到2035年的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下6个方面的重点。 自觉站位新发展阶段，乘势而上、赶超跨越。当前我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我们将立足新发展阶段，围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”的要求，紧扣将曲靖建成世界“光伏之都”、区域先进制造业中心、全国综合交通物流枢纽、西南地区具有较强竞争力的区域中心城市的发展定位，紧盯市内生产总值年均增长8.5%左右、力争经济总量进入全国地级城市70强的总体目标，切实肩负起新发展阶段的使命担当，在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济社会实现更高质量的发展。 坚定贯彻新发展理念，一体推进、厚植优势。新发展理念是党中央治国理政新理念的集中体现，是推动经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。我们将始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，处理好当前和长远、局部和全局、改革和发展的关系，强化科技创新核心地位，推动城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，统筹推进对内对外双向全方位开放，完善共建共治共享社会治理体系，确保数字经济核心产业增加值占GDP的比重达6.5%、常住人口城镇化率达60%、单位生产总值能耗和二氧化碳排放降幅不低于省下达目标、外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长15%和10%以上、中等收入群体占比达30%，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求在曲靖落地生根、开花结果。 主动融入新发展格局，精准定位、拓展空间。构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是推进高质量发展的内在要求、大变局下牢牢把握发展主动权的根本举措、重塑我国国际合作和竞争新优势的必然选择。我们将围绕服务和融入全国、全省发展大局这个核心，充分发挥曲靖在“大循环、双循环”中的比较优势，坚持内外统筹、双向开放，加快实施更大范围、更宽领域、更深层次的全社会全方位开放，推动曲靖从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”枢纽转变。牢牢把握构建新发展格局的着力点，突出“产、城、人”三个关键要素，加快构建绿色制造体系、大力锻造产业链供应链长板，推进宜居活力创新城市建设、努力在滇中城市群一体化建设中走在前列，实施高层次创新创业人才培引工程、推动人口红利向人才红利转变，着力提升曲靖在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。立足扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用，强化基础设施的支撑作用，努力在服务和融入新发展格局中跑出高质量发展的加速度。 紧扣高质量发展主题，壮大产业、增强动能。现代产业是高质量发展的重要动能，是提高经济质量效益和竞争力的核心所在。我们将抢抓国家加快促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局的机遇，以建设“世界一流‘三张牌’和数字经济先行区、重塑支柱产业新优势示范区、产业梯度转移重点承接区、绿色制造示范引领区”四区为着力点，重点打造“绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、稀贵和液态金属新材料、数字化应用试验、绿色食品加工、绿色烟草种植、面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅、新型煤化工、现代商贸物流”十基地，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，全面提升产业体系融入“大循环、双循环”的适配性。 围绕高品质生活目标，增进福祉、共同富裕。全力补齐民生保障短板，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，是我们矢志不移的奋斗目标。我们将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，依托省级救助平台，建立健全稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，全面构建“一平台、三机制”工作体系，确保“农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业”四个全覆盖；全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。切实提高社会建设水平，以“两中心”建设为引领，着力解决好与人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗、文化、养老、育幼等需求，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内、劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年、每千人拥有执业（助理）医师3人、基本养老保险参保率达95%以上、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位不少于3个，持之以恒增进民生福祉。扎实推进美丽曲靖建设，重塑国土空间体系，加强生态文明建设，统筹推进爱国卫生“7个专项行动”、文明县城创建、美丽县城和特色小镇建设，确保森林覆盖率达52.5%、优良水体比例和中心城市环境空气质量优良率完成省下达目标，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 完善高效能治理体系，夯实基础、保障发展。守住安全发展的底线红线，是政府工作的基本职责。我们将坚持依宪施政、依法行政，全面深化改革，加快转变政府职能，优化营商环境，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，着力打造职责明确、运转高效的政府治理体系。坚持统筹发展和安全，坚决维护国家安全、经济安全、人民生命安全，提升防范和化解重大风险的能力水平。坚持加强和创新社会治理，深入开展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，加快平安曲靖、法治曲靖建设，夯实社会治理基层基础，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 各位代表！实现“十四五”规划和2035年远景目标，是新时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新曲靖必将成为美好现实！ 三、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当今世界正处于百年未有之大变局加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，但危机中蕴藏着重大机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济社会发展有诸多有利条件。云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，已从开放的“末梢”转变为开放的前沿，在构建新发展格局中具有重要的战略地位。曲靖作为全省区域发展格局和产业战略布局的重要地区，随着“一带一路”建设深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施，长江经济带发展、新时代西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略和政策的交汇叠加，将迎来重大政策利好的战略机遇期。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，就一定能够在服务和融入新发展格局中实现新开局。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，在高质量跨越式发展进程中持续走在全省前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。 实现上述目标，要着力做好以下重点工作。 （一）全力推动经济运行稳中有进。坚持发展第一要务，采取更有针对性的政策措施，以更大力度推动经济高质量发展。 持续做好“六稳”“六保”工作。千方百计稳定和扩大就业，深入实施农村劳动力职业技能提升行动，开展补贴性职业技能培训8万人次，推动农村劳动力从体能型向技能型转变，确保农村劳动力转移就业210万人次以上，城镇新增就业3.8万人。持续激发市场主体活力，全面落实减税降费政策，实施骨干企业培育计划，确保新增规模以上工业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上、资质等级建筑业企业15户以上。扎实做好保供稳市工作，确保粮食产量达330万吨，居民消费价格指数控制在3%左右。畅通产业链供应链堵点，抓好原材料保供、物流保畅、订单开发等工作，促进产业链上下游有效衔接。全力保基层运转，持续压减一般性支出，深入落实财政资金激励奖补制度，兜实兜牢“三保”底线，扎实抓好政府性债务风险防范化解。 努力拓展投资空间。完善项目谋划机制，推动项目谋划制度化、责任化、具体化，确保储备项目投资支撑率达120%以上。做实项目前期工作，用好市级1亿元项目前期费激励奖补政策，提高项目成熟度，全力争取地方政府专项债等资金支持，确保市级以上重点项目开工转化率达60%以上。加快项目建设进度，确保新开工入库项目投资总量增长20%以上。 推动消费扩容提质。适应居民消费多元化和结构升级趋势，扩大县乡消费，促进汽车、家电等大件商品消费，加快发展文体、健康、家政等服务消费。推进线上线下消费融合，培育直播带货、生鲜电商等消费新业态新模式。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 提高科技人才金融支撑能力。深入实施创新驱动战略，强化创新要素支持，推进产学研深度融合，争取国家高新区尽快获批，积极推进液态金属国家重点实验室申报和绿色铝、绿色硅产业创新平台建设，认定国家高新技术企业20户以上。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。深入落实优化金融发展环境等系列措施，力争金融机构不良贷款率接近全省平均水平，存贷款余额分别增长10%、12%，提升金融支持经济发展质效。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进乡村振兴发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。用好省级救助平台，加强监测预警和动态帮扶，确保返贫和新致贫人口动态清零。建立稳定的利益联结机制，推动农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”发展，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化水平。建立股份合作机制，强化扶贫资产管理，引导支持村集体整合各类资源要素，独立组建公司或入股龙头企业，发展壮大村集体经济。建立扶志扶智长效机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，加强对农村低收入人口的激励引导，做好培训就业全过程跟踪服务，持续增强脱贫群众内生动力。 全面推进乡村振兴。推动乡村产业发展壮大，建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百千万”示范工程，扎实推进新一轮农村人居环境整治，全面完成村庄建设规划编制，强化农村建房规划建设管理，坚决遏制乡村违法违规无序建房行为，打造一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，不断提升乡村文明水平。加强和改进乡村治理，探索建立“村（社区）‘两委’+乡贤”治理机制，健全乡村治理体系。拓展农民增收渠道，多措并举增加经营性、工资性、财产性、转移性收入，促进农民收入稳定增长。 健全促进城乡融合机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范土地流转监管和服务。巩固农村集体产权制度改革成果，继续深化水利、林草、供销等改革，畅通城乡要素双向流动。创新农村基础设施投融资和建管机制，加快补齐农村基础设施短板。 （三）持续打造世界一流“三张牌”。突出抓好先进制造业发展，推进“三张牌”先行区建设，着力构建现代产业体系。 持续打造“绿色能源牌”。推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，建设绿色制造示范引领区。推进绿色硅光伏产业集群发展，确保晶澳二期、阳光三期等项目建成达产，启动隆基三期等项目，全力打造绿色硅光伏基地。推进新能源电池产业集群发展，确保德方纳米二期、远景能源风机等项目建成投产，加快远景能源储能电池等项目建设，努力打造新能源电池基地。推进绿色铝精深加工产业集群发展，确保索通云铝阳极炭素、锦鸿二期15万吨再生铝项目建成投产，完成云内铝业制造园主体工程建设，力争中铝集团电解铝项目落地，努力打造绿色铝精深加工基地。推进稀贵和液态金属新材料产业集群发展，确保云南能投有机硅一期项目全面投产、二期项目启动建设，加快液态金属骨科外固定材料等项目建设，打造稀贵和液态金属新材料基地。 持续打造“绿色食品牌”。实施“一二三”行动，加快推进农业现代化。推进“一县一业”创建，以省级示范县、特色县创建为抓手，大力引进和培育新型经营主体，确保每个县建设1个优势主导产业、每个优势主导产业至少有1个领军企业引领发展。聚焦种业、电商两端，实施现代种业提升工程，推进宣威、会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设，做好大河乌猪、滇陆猪、宣和猪等种质资源保护利用工作；实施农业电商提质增效行动，确保行政村电商服务站点全覆盖。推进农业设施化、有机化、数字化，配套建设高标准农田38万亩以上，建设省级“绿色食品牌”产业基地20个以上，推广认证绿色有机农产品100个以上，打造一批数字农业示范基地。加快种植业结构调整，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物400万亩。推进畜牧业转型升级，力争2168个生猪规模化养殖场全部建成投产，加快马龙云岭牛和会泽肉牛养殖等基地建设，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达62%、40%。大力发展农产品加工业，确保蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品等项目建成投产，推动温氏等6个百万头生猪屠宰加工、卫龙食品等项目建设，确保农产品加工业与农业总产值比提高到2:1，着力打造绿色食品加工基地。 持续打造“健康生活目的地牌”。扎实推进旅游革命，推动生态旅居、康养旅游、体育健身等产业融合发展，打响绿色、生态、健康品牌，着力打造面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅基地。全力发展生态旅居产业，加快敏实控股文旅综合项目和南中爨城等特色小镇建设，启动罗平国家级全域旅游示范区创建。积极培育康养旅游产业，发展健康食品、健康养老、医养结合等业态，建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的健康产业基地。加快发展体育健身产业，完善健身步道、骑行道等设施，推进罗平花海户外运动基地等项目建设，持续打造国际高原体育城。 持续重塑支柱产业新优势。深入推动传统产业提质增效，着力推进重塑支柱产业新优势示范区建设。推广烟草行业工业互联网平台应用，发展烟草配套产业，提高优质烟叶有效供给能力，着力打造绿色烟草种植基地；深入推进煤矿“五化”改造，在确保安全环保的前提下，充分释放煤炭产能；深入推进焦化产业链延伸，加快珠江实业焦化转型升级等项目建设，着力打造新型煤化工基地；深入推进钢铁产业转型发展，确保呈钢转型升级项目建成投产，启动天高镍业不锈钢产业链延伸等项目建设。加快发展劳动密集型先进制造业，探索建立承接东部地区产业转移合作机制，大力发展电子信息、节能环保装备、消费品等产业，着力推进产业梯度转移重点承接区建设。 （四）着力推进“数字曲靖”建设。加快资源数字化、数字产业化、产业数字化步伐，推进数字经济先行区建设。 大力发展数字经济。以应用试验和市场开放换产业，引进培育大数据开发企业，推广应用数字化新技术、新业态，打造数字化应用试验基地。推进必创科技传感器、“北斗+”产业融合创新服务平台等项目建设，努力在云计算、物联网、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。以“上云用数赋智”为重点，实施一批工业企业数字化、网络化、智能化改造项目，推广农产品溯源“孔雀码”应用、建成智慧农业管理平台一期项目，拓展“一部手机游云南”应用、启动4A级景区智慧化改造，着力打造“三张牌”数字化高地。 努力建设数字政府。推动数字技术与政务服务深度融合，大力推广“一部手机办事通”“互联网+监管”等应用，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，完成市民公共服务平台、云视频会议系统建设和电子政务外网升级改造，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。 着力建设数字社会。建立健全“大数据+社会治理”体制机制，建成综治指挥、网格化社会治理、公共安全视频图像信息交换共享、市域社会治理大数据等一体化平台，构建数字化社会治理体系。努力拓展社会数字化应用场景，在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域积极推广“刷脸就行”“扫码亮码”，全面提升智慧教育、智慧医疗、智慧医保等公共服务数字化水平。 全力打造数字城市。努力破除数据壁垒，加强与技术一流集成企业深度合作，整合各类业务专网，深化拓展数据共享、应用和管理，推动“城市大脑”建设。全面推进城市运行“一网统管”，推进城市数据交换平台、大数据云计算中心二期、南海子数据中心一期等项目建设，建成“智慧停车”“智慧城管”“智慧交通信号”“智慧公交”等应用，实现精细管理一张网、指挥调度一张图。 （五）大力推进新型城镇化。健全区域协调发展机制，提高城镇建设质量，释放城镇发展活力。 不断优化国土空间布局。全面完成国土空间总体规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，初步建立“多规合一”规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系，形成主体功能明显、产业优势互补、区域协调发展的国土空间布局。 加快推进新型城镇化进程。抓紧制定以人为核心的新型城镇化发展规划，全面落实放开城市落户限制加快人口人才汇聚8条措施，推进常住人口基本公共服务全覆盖，力争常住人口城镇化率达52%以上，推动城镇化提质发展。 持续推进中心城市高质量发展。高水平完成中心城市规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，以高起点规划引领城市高质量发展。继续实施中心城市基础设施建设三年行动计划，加快推进道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，全力推进宜居宜业山水园林城市建设。大力推进片区综合开发，打造一批高品质多元化住宅小区、城市商业综合体和夜间经济聚集区，不断增强城市活力。全面实施城市更新改造，扎实推进棚户区、老旧小区、城中村改造，持续提升城市品质。实施全国文明城市全域创建工程，持续巩固创建成果，提升城市治理规范化、精细化、智慧化水平，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。 切实提升城镇建设品质。统筹推进文明县城创建和美丽县城建设，抓好罗平全国文明城市创建，力争师宗、陆良创建为美丽县城，提升县城综合服务能力。推动爱国卫生“7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸，确保国家卫生城市通过复审、国家卫生县城和省级卫生乡镇全覆盖。强化乡镇基础设施建设，完善公共服务功能。 （六）全面推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，努力在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。 提高对内对外双向开放水平。主动服务和融入国家、省发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。创新区域产业发展合作机制，构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，更好利用国内国际两个市场两种资源。全力打造开放平台，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，筹建保税物流中心、出口监管仓等海关特殊监管区，将各类开放平台打造为汇聚资源要素、服务和融入“大循环、双循环”的重要载体。加强要素循环体系建设，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，推进区域性农产品、有色金属等交易中心建设，增强要素循环流转和产业协同联动能力。 推动招商和园区联动发展。落实“大招商”机制，压实招商责任，强化“一把手”招商、专班招商、市场化招商，确保招商引资项目立项备案投资总额、完成投资额均增长15%以上。推动园区转型提升，全面完成园区专项规划和控制性详细规划编制，推进曲靖经开区“管委会+投资公司”和其他园区“县区合一”管理体制改革，确保园区全部实现“五通一平”、每个园区动态收储1000亩以上“熟地”，不断提升园区产业聚集能力。 大力提升营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，深入实施服务企业和项目统筹推进“三项制度”，确保营商环境持续走在全省前列。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升全社会诚信水平。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，强化经营性国有资产集中统一管理，推动曲靖发展投资集团、交通建设投资集团全面建成现代企业管理架构。持续深化中心城市规划建设管理体制机制改革，扎实推进批而未供和闲置土地清理整治、“烂尾楼”项目分类处置、商品房不动产权登记、征地拆迁补偿安置模式和供排水一体化管理体制改革等工作，全力破解制约城市健康发展的瓶颈问题。推进城镇居民住宅区幼儿园和中小学配建制度改革，不断优化教育资源空间布局。深化曲靖市商业银行改革，持续推进县级农村信用社改制为农村商业银行。 （七）不断强化基础设施建设。坚持传统基建补欠账与新基建抢先机并重，着力构建现代化基础设施体系。 统筹推进综合交通基础设施建设。扎实推进“能通全通”“互联互通”工程，确保罗八高速一期和三清、杨宣、麒师高速公路全线通车，加快推进陆寻等5条高速公路建设，力争启动富源至罗平等8条高速公路建设。扎实抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设。积极配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，全力争取渝昆沪昆深昆高铁连接线、曲靖至六盘水高铁、曲靖至文山铁路、曲靖机场、会泽和罗平支线机场纳入国家、省“十四五”规划，积极推进宣威支线机场和会泽港前期工作，加快融入全省互联互通国际大通道建设。 加强水利基础设施建设。确保阿岗、车马碧水库下闸蓄水，加快推进陆良下河沿水库等32件在建工程，开工建设黑滩河水库等重点水源工程，做好罗师大型灌区等项目前期工作，持续加强抗旱应急和供水保障工程建设，提升水资源优化配置能力。 强化能源基础设施建设。实施7个重大电网项目建设，新建改造10千伏输电线路349公里，新建天然气管线66公里、城市燃气管道81公里，抓紧推进394万千瓦风电项目建设，推进新能源汽车充换电配套设施建设布局，提高清洁能源利用水平。 推进综合交通物流枢纽建设。完成曲靖铁路及铁路物流枢纽规划，以铁路物流枢纽为依托，优化客运、补强货运，布局建设公铁联运、铁海联运枢纽节点，推进马龙陆港型物流枢纽、沾益公路港等项目建设，推动昆曲物流枢纽一体化发展。加强城市智慧物流服务平台、配送中心、冷链物流集散中心建设，健全农村末端物流配送网络，打造现代商贸物流基地。 加快新型基础设施建设。深入实施新型基础设施建设三年行动方案，推进4G网络补盲优化、光纤宽带提速扩容、5G网络基础设施建设，推动县以上主城区等重点区域5G网络全覆盖，力争成为省级出口带宽重要节点，夯实数字化基础。 （八）持续改善生态环境质量。扎实推进生态文明建设，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 全力推动绿色发展。强化“三线一单”硬约束，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，加快重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色产业，实施全民节水节能节粮行动，促进经济社会发展全面绿色转型。 持续抓好污染防治。抓实环境保护督察反馈问题整改，严格实行第三方核查评估制度，确保各类督察反馈问题按期全面整改。持续加强大气污染综合治理，确保中心城市环境空气质量保持稳定。深入落实河湖长制，严格执行长江十年禁渔，加强南北盘江、牛栏江等重点流域治理，消除劣Ⅴ类水体，推进污水资源化利用。强化土壤污染整治，加大重金属污染防治力度，积极探索工业固废处置新模式，深入推进农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，全力保障用地安全。 加强生态系统保护和修复。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推行林长制，完成营造林面积25万亩，强化自然保护地建设管理、生物多样性保护和矿山地质环境恢复，治理水土流失面积420平方公里，巩固国家森林城市创建成果。 （九）持之以恒增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，努力改善人民生活品质。 加快推进区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，新建改扩建公办幼儿园20所。巩固义务教育发展基本均衡成果，启动义务教育优质均衡工程，全面推进中心城市小学生课后服务工作。推进高中教育多样化特色化发展，探索中心城市公办普通高中一体化发展途径，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造项目建成投入使用。推动职业教育高质量发展，组建曲靖职业技术学院教育集团。推动高等教育提质扩容，支持曲靖师范学院、曲靖医学高等专科学校、云南能源职业技术学院、曲靖职业技术学院、云南工业技师学院加快发展。统筹办好特殊教育、民族教育，支持和规范社会力量兴办教育。 全面推进区域医疗卫生中心建设。加快省级区域医疗中心和31个“双提升”工程建设。推进城市公立医院综合医改和县域紧密型医共体建设，抓好药品耗材供应保障体制等改革。持续开展县级医院、中医医院提质达标和妇幼保健院等级评审，积极创建全国基层中医药先进市。实施基层医疗机构能力提升工程，加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。 完善社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，努力实现社会保险法定人群全覆盖，完善异地就医直接结算服务。支持婴幼儿照护服务机构建设，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，依法保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务体系和设施，健全困难职工群体帮扶机制，加强红十字会、慈善事业等工作。 统筹发展社会事业。统筹文化事业和文化产业发展，抓好建党百年文艺精品创作，深入挖掘历史文化资源，加快发展文化创意产业，不断丰富群众文化生活。加快实施广播数字化电视高清化项目，推动媒体深度融合发展。加强殡葬服务管理，探索推进城市公益性公墓建设，确保火葬区全覆盖。推进全国民族团结进步示范市创建，加快实施第三轮“十百千万示范创建工程”，依法管理宗教事务。持续加强国防动员建设，扎实做好退役军人工作，不断巩固全国双拥模范城创建成果。加强机关事务、气象、水文、地方志等工作，充分发挥工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用。 （十）牢牢守住安全发展底线。统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化向应急及时转换的指挥体系，全面压实网格化管理责任，完善多渠道疫情监测网络，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链食品和货物全链条管控，提升核酸检测和应急处置能力，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 全力抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，着力构建“全岗位覆盖、全过程参与、无缝隙对接”的闭环监管机制，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，加快推进国家安全发展示范城市创建。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。 推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解联动工作体系，巩固信访“退三”攻坚成果。加强立体化信息化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络等领域违法犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 夯实社会治理基层基础。坚持以党的建设为引领、以服务民生为宗旨，强化社区服务中心建设，创新网格化服务管理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建市级统筹、县级推进、乡镇固本强基、村级落细落小的治理体系。 各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将坚持一分部署、九分落实，全面加强政府自身建设，更加坚定有力地担负起推动曲靖高质量跨越式发展的历史使命。深入推进政治建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作的全过程、各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设，深入贯彻习近平法治思想，严格依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，加快推进法治政府建设。坚决抓牢廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。持续强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进狠抓落实常态化制度化，开展政府系统“作风建设持续深化年”活动，完善“转作风、强本领、比赶超、见成效”工作闭环机制，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。 各位代表！新的目标催人奋进，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【会泽县招商】2019年会泽县政府工作报告

  2019年2月25日在会泽县第十七届人民代表大会第三次会议上会泽县人民政府县长孙荣祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对骨干支柱产业增长乏力，新兴产业支撑不足，脱贫攻坚任务繁重和稳增长压力巨大的艰难时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，谋实事、重实干、求实效，千方百计稳增长，全力以赴推进脱贫攻坚，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。 （一）突出稳增长，经济实力不断增强。完成生产总值190亿元、增8.5%，规上工业增加值62.5亿元、增8%，规模以上固定资产投资120亿元、增30%，地方一般公共预算收入13.1亿元、增10%，地方一般公共预算支出73.6亿元、增31.6%，社会消费品零售总额46.3亿元、增12.6%，“1+4”经济指标及综合考核全市排名第二。三次产业结构进一步优化，三次产业比为22.7:38.9:38.4。农业产业提质增效。粮食总产达53.6万吨，实现“十六连增”。畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等特色农业加快向规模化、商品化、品牌化方向发展，认定无公害粮油、果蔬、渔业种养基地109万亩，认证“三品一标”无公害农产品13个、绿色食品20个、农产品地理标志产品5个。完成土地确权颁证196.8万亩。粮经比调整为62:38，实现农业总产值81.3亿元、增2.7%。工业转型步伐加快。千方百计盘存量、扩增量，实现工业总产值151.4亿元、增2.4%。新纳规工业企业8户、达44户，新增规上商贸企业12户、达55户。投入2.2亿元，加快县城绿色食品加工园区路网、污水管网等基础设施建设，抓好五星轻工业园区土地、环评等前期手续。大力推进中小企业孵化中心、温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工等项目建设。旅游产业积极发展。起草上报《会泽历史文化名城保护条例》，使古城保护利用有章可循。启动创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制。推进义通河南岸截污、引水入城等项目建设。加快蔓海湖土地征收等前期工作，完成蔓海湖项目PPP包装及省级入库，概算总投资28亿元。雨碌大地缝创建为3A级景区。新改建旅游厕所6座。完成“一部手机游云南”目标任务，旅游服务水平进一步提升。 （二）突出抓精准，脱贫攻坚纵深推进。深入学习贯彻阮成发省长在会泽调研脱贫攻坚时的重要讲话精神，动员全县上下进一步提高政治站位，坚定抓脱贫攻坚的决心不动摇，加压鼓劲，埋头苦干，脱贫攻坚取得决定性进展。实现乐业镇、12个贫困村脱贫出列，减少贫困人口5.6万人。突出问题抓整改。开展贫困对象动态管理、农村低保精准施保、农村危房动态调整“回头看”，认真做好中央和省市督查考核反馈问题整改，整改问题353个，以问题全面整改来夯实脱贫攻坚成效。突出目标抓推进。紧扣“两不愁、三保障”和“户6条、村10条、乡10条”出列标准，整合资金12.5亿元，实施“组组通”道路硬化1288公里，修建生命安全防护工程150公里，解决近11万人饮水安全问题，实施农村危房改造25397户，投入1.2亿元资助建档立卡贫困学生78936人，全面落实健康扶贫各项措施，建档立卡贫困人口就医98644人、减免费用3.9亿元。突出统筹抓搬迁。围绕10万人易地搬迁新城建设，制定防范“四个风险”、建好“五大工程”实施方案，统筹解决易地搬迁进城住房、就业、就学、就医等问题。新城一期项目即将完工，二期项目全面启动。深入推进土地增减挂钩工作，拆除旧房3497户26.3万平方米，实现跨省域交易土地增减挂钩指标1520亩。突出重点抓产业。组建县道成扶贫开发投资经营管理平台公司，建立“三联三争”新机制，着力提高“三个组织化”程度。投入产业扶贫资金4.4亿元，新增土地流转6.6万亩、达42.7万亩，以“支部+合作社+公司+基地+贫困户”等模式，着力破解集体经济“空壳村”和贫困户没有持续稳定增收产业难题。发放产业扶贫小额贷款3.5亿元，惠及7822户贫困户。引进北京新发地、耀阳药业等一批企业入驻发展，新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社124个、家庭农场106个。全县65个农业龙头企业、832个农民专业合作社、233个家庭农场，带动19万贫困群众参与畜牧、果蔬、中药材、光伏等产业发展。 （三）突出推项目，发展支撑更加有力。按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，包装储备项目243个、概算总投资1551亿元，引进县外国内到位资金100.2亿元。城镇建设深入推进。启动第五轮城乡总体规划修编，完成新区修建性详细规划。启动和推进以礼大道、京运街南段、新城区路网等市政项目建设。闽泽商贸城进展顺利，开发曙光小区等房地产项目，建筑面积15.9万平方米。深入推进城乡人居环境提升工程，县城推行“环卫一体化”管理和“街长制”，实施绿化亮化美化净化工程，城市面貌大幅改观。乡镇集镇建设稳步推进。全县建成区面积增2平方公里、达39平方公里，县城建成区面积增1平方公里、达18平方公里，城镇化率达41.5%。综合交通加快形成。渝昆高铁会泽段完成勘查设计，通用机场进入测风阶段，宣会巧高速公路纳入省“五横五纵”高速路网规划。新建和改造县乡村公路327条839公里，全县公路总里程达6997公里。水利保障不断增强。建成高标准农田2.7万亩，马路半坡、八道水库通过市级验收，者海白泥塘水库下闸蓄水，雨碌长箐、乐业六合、者海新店子等19件水利工程完工，启动田坝白马箐、宝云马武水库建设，娜姑红旗、矿山马播落等6座水库前期工作顺利推进。新增蓄水库容125万立方米，新增和改善灌溉面积2.1万亩。能源通信持续提升。装机8.4万千瓦的大岩洞水电站并网发电，装机10.4万千瓦的迤车石板、者海阿依卡、田坝光伏项目和18个村级光伏扶贫电站加快推进，装机13万千瓦的以礼河四级电站复建前期工作有力推进。实施农村低电压治理项目218个，改造农村电网324公里，城乡供电保障更加有力。新建通信铁塔253座、基站524个，山区“通信难”问题得到有效缓解。 （四）突出抓治理，各类风险有效化解。坚持问题导向，对生态环境、政府债务、信访维稳、安全生产等风险综合施策、联动解决。全面加强生态治理。完成中央和省市环保督察问题整改85项，查处环境违法行为21起。加强土壤污染防治，投资0.8亿元，完成耕地土壤污染修复治理项目2个。综合治理农业面源污染，推广测土配方施肥135万亩，化学农药施用量同比减1.5%。全面做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，加大畜禽粪污资源化利用，规模化养殖场设施配套率达95%。加强大气污染防治，开展城区道路扬尘治理，淘汰黄标车1134辆，县城区空气质量优良率保持在95%以上。加强水污染防治，落实三级“河(湖)长制”和四级管理体系，清理河道442.8公里，集中饮用水源地和出境断面水质稳定达标。持续推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理138平方公里、石漠化治理43平方公里，城市绿化、交通干线增绿5万株，退耕还林3.4万亩，森林覆盖率达43.1%。联动化解债务金融风险。强化政府性债务管控，守住不发生区域性、系统性风险底线。通过增收节支、创新融资等方式，千方百计保障发展需求，争取到位上级补助资金57.8亿元，累计化解政府性债务9.1亿元。信用建设有力推进，创建信用乡镇13个。搭建政银企合作平台，促进金融支持地方发展，金融机构各项贷款余额122.3亿元、增11.4%。全面提升社会治理。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查和行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。市场监管不断加强，创建市级食品药品安全乡镇22个。执行信访案件化解包保责任制，有效化解一批特殊疑难信访突出问题，实现“全省退 十、全市退五”减量退位目标。“七五”普法深入实施，“平安会泽”创建扎实推进，热点难点问题及突发事件妥善处置，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效，群众安全感和满意度不断提升。 （五）突出保民生，社会事业全面进步。投入64亿元用于民生支出，占一般公共预算支出比重86.9%。实现城镇居民人均可支配收入31198元、增7.9%，农村居民人均可支配收入10258元、增9.2%。教育更加均衡发展。教育投入20.1亿元，占民生支出的31.4%。新建及加固改造校舍21.6万平方米，县职校实训基地一期等项目建成使用，东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目快速推进。迎接义务教育均衡发展评估验收工作有序推进，控辍保学专项行动扎实开展。各阶段教育教学质量持续提升，高考再创佳绩，600分以上563人，13名学生考上清华、北大，477名学生被全国“双一流”大学录取。卫计事业稳步提升。县疾病防控中心综合楼主体完工，县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目加快推进，改扩建3个乡镇卫生院，新建9个村卫生室。县第一人民医院通过全省首批提质达标验收。“全面二孩”政策有效实施，新出生二孩7146人，占新出生10877人的65.7%。文体事业亮点纷呈。完成国家公共文化服务体系示范区创建。县博物馆建成进入布展阶段，江南会馆修缮、湖广会馆消防工程等项目顺利推进，新建村文体活动广场62个，安装广播电视地面卫星接收设备4000套。在全省率先成立县融媒体中心，融媒体发展探出新路。文艺创作日趋活跃，创作《大美会泽》等作品，《扶贫长歌·会泽百姓》在全市巡演。编撰《会泽县8·03抗震救灾志》，出版《挺起担当的脊梁》抗震救灾画册。成功举办全国文联“文化进万家”、央视栏目“乡约”走进会泽，第十届全国小城镇篮球邀请赛、“水韵乌蒙·彩绘会泽”国际水彩艺术周、首届环念湖半程马拉松邀请赛等活动。社会保障持续增强。城镇新增就业3327人，再就业1346人，转移农村劳动力5.9万人，城镇登记失业率为2.5%。累计发放“五大保险”待遇14.4亿元、城市低保补助金3194.6万元、农村低保补助金1.8亿元，创业担保贷款1.9亿元。民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新进步，统计调查、国防动员、行政学校、双拥、科技、消防、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的业绩。 （六）突出转作风，政府效能持续提升。坚持党的领导，坚决落实县委的决策部署，严格执行县人大及其常委会决议和决定，认真听取县政协、党外人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案建议133件、政协委员提案125件。深入推进“放管服”改革，承接上级下放行政许可12项，取消各类行政职权91项。简化办事程序，政务服务中心全年受理业务8.5万件，办结率98.9%。深化商事制度改革，“一照一码”受益市场主体达2万余户。殡葬改革稳步推进，“厚养薄葬”新风逐渐形成。加大政务公开力度，全面推行权责清单制，实行马上就办APP管理152项。严格落实中央八项规定精神，加强审计监督和工作督查，政府廉政建设取得新成效，营造了为民、务实、清廉的干事氛围。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市关心帮助的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众艰苦付出、担当作为的结果!在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、人民团体、社会各界人士，向驻会官兵和省市驻会单位，向全县广大干部群众，向所有关心支持会泽发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县还有12个贫困乡、298个贫困村、13.9万贫困人口，贫困发生率15.35%，贫困面大、贫困程度深、产业发展支撑能力弱的现状还未根本改变，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分艰巨。二是产业发展亟需提升。卷烟、铅锌冶炼传统支柱产业占规上工业增加值的89%，高原特色农业及生物资源加工、清洁能源、健康旅游等新兴产业尚在培育中，经济增长缺乏大的产业支撑。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但内联外通的交通网络尚未形成，农村饮水安全问题仍然存在，农村住房安全问题点多面广，农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。四是财政收支矛盾十分突出。一方面传统支柱税源下滑，新的支撑税源尚未形成，随着减税政策力度的不断加大，财税持续增收更加困难;另一方面“三保”等刚性支出增长较快，加之偿还地方政府性债务、易地扶贫搬迁新城建设等资金需求巨大，财政收不抵支，资金紧缺与发展需要的矛盾十分突出。五是社会治理压力叠加。安全生产形势严峻，生态环境保护任重道远，群众利益诉求多元化，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有较大差距。六是作风建设还需加强。少数干部担当意识不强，破解难题办法不多，有的重点项目推进不力，抓落实的能力有待进一步提高。对以上问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动经济社会跨越式发展至关重要的一年。会泽已到了“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，机遇与挑战并存，在看到问题的同时，我们也面临难得的发展机遇。一是政策支持将更加有力。党中央、国务院高度重视深度贫困地区脱贫攻坚工作，出台了一系列支持政策;省市党委、政府高度关心会泽脱贫攻坚工作，阮成发省长等领导挂钩帮扶会泽，中央、省市挂包单位倾力支持，沪滇扶贫协作不断深化，为我们争取更多项目资金，补齐发展短板提供了千载难逢的好机遇。二是区位优势将更加明显。渝昆高铁即将动工建设，会泽开放发展之门将更加广阔，为实现跨越赶超带来了新机遇。三是发展支撑将更加强劲。新的“五大特色优势产业”正加快形成，基础设施不断完善，广大干部群众吃苦耐劳、干事创业的“精气神”越来越足，经济发展的内生动力不断增强。幸福是靠奋斗出来的，只要我们坚定加快发展的信心和决心，抢抓机遇，借势而上，顺势而为，就一定能开创新时代全县经济社会发展新局面，一定能打赢脱贫攻坚战，实现富民强县、跨越赶超。按照县委十二届七次全体(扩大)会议精神，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神和省市部署要求及县委十二届七次全会精神，围绕打赢打好脱贫攻坚总攻仗的目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以加快县域经济发展支撑脱贫攻坚，持续打好脱贫攻坚、产业发展、城乡融合“三大会战”，认真做好城市发展、土地增减挂钩、文化旅游、特色种业“四篇文章”，统筹推进稳增长、促脱贫、调结构、惠民生、保稳定各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增8%以上，规模以上固定资产投资增10%以上，规上工业增加值增5%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，社会消费品零售总额增11%以上，城镇居民人均可支配收入增8.5%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作： （一）狠抓精准脱贫，全力决战脱贫攻坚。进一步提高政治站位，牢固树立“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和责任感，紧扣“两不愁、三保障”总目标和“三率一度”考核指标，全面推进“十大攻坚战”，切实提高“三个组织化”程度，努力实现10个贫困乡、292个贫困村、11.6万人达到脱贫出列标准，打好总攻仗，决战好“中盘”。打好易地搬迁攻坚战。着力提高“易地扶贫搬迁组织化”程度，尽快完成10万人易地搬迁新城一期项目建设，组织好群众搬迁入住;加快推进新城二期项目建设，统筹抓好新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套，促进以产兴城、产城融合发展;认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作，防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”;着力提高“就业扶贫组织化”程度，千方百计实现搬迁群众户均至少有1人稳定就业，确保“搬得出、稳得住、能脱贫”。严格执行“面积、负债、拆旧”红线，做好土地增减挂钩指标跨省域交易文章。打好产业扶贫持久战。按照“大产业+新主体+新平台”思路，发挥好县道成扶贫开发投资经营管理平台公司作用，着力提高“产业扶贫组织化”程度，解决好集体经济“空壳村”问题，实现贫困户与产业利益联结全覆盖。围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业，加大新型主体培育发展力度，实现县有扶贫主导产业、乡有产业基地、村有特色产品。新增县级农业龙头企业10个、农民专业合作社140个、家庭农场70个，新建村级光伏扶贫电站171个，新增土地流转10万亩，新建特色种养基地4万亩，发展订单农业2万亩，实施好“云品入京入沪”，全力推进消费扶贫。注重扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，通过全员培训、技能培训等手段，加大劳务培训输出力度，实现贫困人口转移就业2.3万人。发放扶贫小额贷款4.5亿元，支持贫困群众自我发展产业脱贫。打好基础设施提升战。统筹实施农危改、道路交通、安全饮水、电网改造、环境提升等项目建设，完成5653户“四类重点对象”农危改、1125公里“组组通”、12万人饮水安全巩固提升、378公里电力线路升级改造工程，切实改善贫困村组基础条件。深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动。实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动，鼓励引导社会力量参与帮扶。打好公共服务保障战。深入落实教育扶贫各项措施，扎实抓好控辍保学工作，不让一个学生因贫辍学，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。认真落实健康扶贫各项措施，防止群众因病致贫、因病返贫。巩固“两线合一”，不断提高兜底保障精准度。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建，深化“自强诚信感恩”教育，着力激发群众内生动力，不断增强群众的幸福感和满意度。加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。 （二）狠抓产业发展，全力培植主导产业。贯彻落实新发展理念，突出打好“三张牌”和抓好“五大特色优势产业”，加快构建现代产业体系，做强产业支撑，确保人民群众有持续稳定的收入来源和充分的就业保障。大力实施“乡村振兴”战略。坚持把乡村振兴作为巩固脱贫成效和解决“三农”问题的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展特色种业、高原特色农业及生物资源加工产业，深入推进美丽乡村建设。加快让农业强起来。在稳定粮食生产的基础上，加大农业结构调整，大力发展特色种养，实现农业总产值增7%以上。巩固发展畜牧产业，全面做好重大动物疫情防控，实现肉类总产30.6万吨、产值48.7亿元。围绕打造“省级现代种业基地县”目标，做好“特色种业”文章，加大玉米、马铃薯优良品种选育力度，力争通过三年时间，培育玉米新品种2个，选育马铃薯新品种2个;着力做好高产燕麦、荞麦等小杂粮品种研发，建成1000亩燕麦和荞麦品种繁育基地，推广1万亩燕麦试验示范种植。做大做强基地规模，巩固提升马铃薯80万亩、玉米40万亩、蔬菜60万亩、烤烟5.1万亩、中药材4.5万亩、花卉1.5万亩、水产养殖4.5万亩。改造低产核桃5万亩，新植大树青花椒、软籽石榴等林果2万亩。加快让农民富起来。培育壮大农业龙头企业，推进农副产品精深加工，推动农业产业“接二连三”。建立农产品质量安全追溯制度，强化农业品牌建设，新增“三品一标”认证8个以上。结合脱贫攻坚，建立和完善“基地+公司+农户”等利益联结机制，带动农民富起来。加快让农村美起来。结合脱贫攻坚，探索农村宅基地使用权流转和农村集体经营性建设用地入市改革，积极推进美丽乡村规划和建设，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面整治乡村环境卫生，推进8个乡镇“两污”设施建设，推行农村生活垃圾“村收、乡运、县处理”，实现每个乡镇打造1个以上县级美丽村庄示范点。大力实施“工业强县”战略。工业是加快县域经济发展的主引擎。面对稳增长的严峻形势，千方百计盘存量、扩增量，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实现工业总产值增8%以上。巩固传统优势产业。以深化改革盘活存量、降本增效巩固存量、帮扶脱困释放存量等措施，倾力支持卷烟、铅锌冶炼等支柱产业升级发展，着力促进非烟工业发展，力争非烟工业增加值增16%以上。完成驰宏15万吨电解锌自动化装备、金塬10万吨水泥熟料储库改建等项目建设。加快培育新兴产业。全力推进温氏25万吨饲料厂、油橄榄和核桃深加工、金乌黑药重组发展、以礼河四级电站复建、3个集中式光伏电站等产业项目建设，实现早日投产见效。努力推进磷矿资源就地深加工，把资源优势转化为产业优势。新增规上工业企业5户、规上商贸企业10户。落实好支持民营经济和中小企业发展的优惠政策，新增市场主体4000个。强化园区平台建设。争取会泽工业园区认定为省级工业园区，加快推进五星轻工业园区“五通一平”建设，完善县城绿色食品加工园区路网等基础设施，提升园区承载能力。加大招商引企入园力度，力争引进亿元级工业入园项目4个以上。优化园区服务，搭建政银企合作平台，加大金融对入园企业的支持力度。大力实施“文化旅游兴县”战略。以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，抢抓高铁时代即将到来的发展机遇，把县城作为核心景区来打造，做好城市发展文章，着力建设“城在林中、水在城中、人在园中”的山水旅游城市。着力抓好创建。以规划为引领，尽快完成创建“5A级古城景区”和全省“美丽县城”方案编制，并加快推进实施。按照“南保、北拓、东延、西扩、中提升”的思路，结合“四城联创”，推进县城南面古城保护利用，完成义通河南岸截污工程，使水变清;启动引水入城，做活水文章，为古城增添灵气;推进“三巷十八街”改造提升和会馆、寺庙、民居民宅修复及精品客栈打造，加大保护力度，延续历史文脉，创建“5A级古城景区”。推进县城北面拓展，加快蔓海湖建设，引进万达广场、五星级酒店、休闲运动康养小镇等项目建设，着力把蔓海湖打造成城市会客厅、市民休闲、体育健康和游客集散中心，使之与古城遥相呼应、相得益彰。推进县城东面延伸，配合做好最美高铁站前广场规划建设。推进县城西面扩展，抓好10万人现代化新城和以礼温泉小镇建设。推进县城中部提升，按照“一街一景”思路，实施绿化亮化美化净化工程，创建“国家园林城市”;持续实施城乡人居环境提升工程，深入推进“环卫一体化”管理和“街长制”，不断提高城市管理水平。启动雨碌大地缝4A级景区和娜姑白雾村3A级景区创建，不断完善大海草山、大桥念湖、水城扩红文化生态园等景区景点设施。强化运营管理。全面推进“旅游革命”，牢固树立经营理念，推动产城融合发展。加大项目包装申报力度，积极向上争取市政设施、旅游项目和旅发基金支持。创新投融资模式，着力引进有实力的旅游企业入驻发展。强化景区运营管理，做好旅游市场营销和旅游产品开发，推出10家精品民俗客栈、3个特色旅游村，新开发5种以上旅游商品。大力发展现代服务业，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，加快发展现代商贸物流，大力发展数字经济，着力推进投资1.5亿元的政务商务大数据平台实体开发项目建设。提升服务水平。落实好“一部手机游云南”各项要求，推进旅游行业标准化、景区智能化建设，着力提升景区知名度和美誉度。实现年接待游客增20%以上，旅游综合收入增25%以上。 （三）狠抓项目投资，全力夯实发展基础。始终把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，深入实施“项目带动”战略，不断增强县域经济发展动力。狠抓项目谋划。安排项目前期工作经费2000万元，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的项目工作思路，最大限度用活、用足、用好上级政策，把中央、省市的政策支持真正变成项目和资金支持。加快“十三五”规划落实，围绕基础设施、产业发展、公共服务等方面，切实加大项目包装和争取力度，争取上级项目资金不少于63.6亿元、增10%。加快推进通用机场、威会和宣会巧高速、兰马线会泽至大海炭棚段、小江码头等项目前期工作。狠抓招商引资。围绕脱贫攻坚、“五大特色优势产业”，精心编制产业链图谱，开展全链条、集群化招商。切实做好招引项目服务，建立招商引资联席会议制度，定期召开项目落地现场办公会，从项目包装、对接、洽谈、落地等关键环节着手，着力破解项目招商难、落地难等问题。全年引进县外国内到位资金100亿元以上。狠抓项目建设。大力推行“一线工作法”，对127个重点项目实行权责清单制管理，以集中开工和现场会倒逼项目建设，只为推进想办法，不为困难找理由。全力配合抓好渝昆高铁会泽段启动和征地拆迁工作，做好白鹤滩水电站征地、移民搬迁和四级电站复建工作。启动跃进水库至毛家村水库连通、红石岩堰塞湖地质灾害治理等水利工程。积极推进天然气输气管道和城市燃气管网等能源项目建设。全力推进京运街南北段、以礼大道等市政道路建设，坚决打通“断头路”。鼓励支持乡镇发展特色小镇，推进“四好农村路”建设，打通群众出行“最后一公里”。狠抓要素保障。鼓励创新金融产品和金融服务，强化银行对地方经济发展的信贷支持，实现金融机构贷款余额增15%以上。在基础设施、公共服务等领域，全面推行PPP模式，千方百计拓宽投融资渠道。清理批而未供、供而未用闲置土地，切实提高土地利用效率;用好用活土地增减挂钩政策，加大土地收储力度，收储土地3000亩以上，保障重点项目建设用地需求。推行“一颗印章管审批”，切实提高审批效率。健全用工需求信息系统，结合脱贫攻坚，开展校企合作和订单培训，与企业用工实现无缝对接。 （四）狠抓污染防治，全力推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进产业生态化和生态产业化，着力构建生态保护、绿色发展的示范高地，持续建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的新会泽。筑牢绿色发展“防线”。创建“全国质量强县示范城市”和“国家食品安全示范城市”，走高质量发展之路。切实抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监管全覆盖，实现单位生产总值能耗下降3%以上。积极协调汇报，争取将大海草山景区建设纳入生态保护红线管控正面准入清单。全面落实“河(湖)长制”，抓好治水、治气、治土、治渣等各项环境治理工作，确保县城区空气质量优良率达96%以上，集中饮用水源地和出境断面水质100%达标。加强农业面源污染和农村土壤污染防治，大力发展绿色、有机优质农产品，推广测土配方施肥140万亩以上，化学农药施用量同比减1.5%。守住绿色发展“底线”。加快推进“国家森林城市”创建，完成水土流失治理145平方公里、石漠化治理23平方公里，城市绿化、交通干线增绿2万株，营造林1万亩，退耕还林3万亩，森林覆盖率达44%，积极争取生态护林员指标2000名以上。将营造林和经果林建设有机结合，做足生态文章，提高绿色产业效益。大力发展林下特色种养产业，实现林下经济产值1亿元以上，助推脱贫攻坚。用好绿色发展“利剑”。全面构建生态环保长效机制，严格落实生态环保“一岗双责”，实行领导干部自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度，严防高耗能、高污染项目落户会泽。打好污染防治攻坚战，以零容忍态度严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。持续推进生态创建，创建省级生态乡镇3个、生态村40个。 （五）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。强化底线思维，切实增强风险意识，扎实做好重点领域风险防范和化解，全力营造和谐稳定的发展环境。切实防控政府债务风险。认真落实中央、省市债务管理要求，多渠道筹集偿债资金，积极消化存量债务，妥善处理隐性债务，严格控制新增债务特别是隐性债务。加大财源培植和税收征管力度，积极争取中央转移支付和省市资金支持，千方百计促增收、保支出。清理盘活公有产房，确保国有资产保值增值。切实防控金融领域风险。严厉打击金融领域违法违规行为，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融管理，合理调剂土地供给，保持房地产市场供需两旺，实现持续健康发展。切实防控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，认真实施安全工程三年行动计划，健全道路交通等重点领域安全风险防控常态化监管机制，以铁的手段、铁的纪律抓实安全生产。学习新时代“枫桥经验”，加大信访排查、包案化解工作力度，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强应急管理，有效预防和妥善处置各类突发事件。深入推进“平安会泽”创建，扎实推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。 （六）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。巩固提升办学水平。打好教育牌，着力抓好区域教育中心建设，阻断贫困代际传递。持续改善办学条件，确保东陆高中二期、金钟小学搬迁新建等项目按期投入使用，启动中河一贯制学校、以礼小学、钟屏小学等项目建设。优化教育资源配置，推进产教结合，持续加强教师队伍建设，扩大普通高中办学规模，不断提升教育教学质量，促进城乡教育优质均衡发展。大力提升卫计服务。着力抓好区域医疗卫生中心建设，加快推进县第二人民医院新建、县中医院扩建等项目，完成4个乡镇卫生院改扩建，新建15个村卫生室。推进“国家卫生县城”创建，努力把县第一人民医院、县中医院和县妇幼保健院创建为三级乙等医院。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设，着力提升医疗卫生服务水平。落实好“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。推动文体繁荣发展。启动会泽古城“申遗”工作，举办国际摄影艺术节、美食文化节和孔子文化节等活动。完成江南会馆修缮、体育场附属设施等项目建设。打好体育牌，着力建设高原体育训练中心，争取和实施半程马拉松、中长跑、冰雪小镇、念湖小镇等一批项目，打造“健康生活目的地”。大力开展群众性文化、体育健身、精神文明创建等主题活动，实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。创新文化产业发展，鼓励创作一批讴歌脱贫攻坚、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀文艺作品。健全社会保障体系。积极促进就业创业，落实好创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业3400人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。不断扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、社会救助、优抚安置等政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住民生网底。认真做好第四次全国经济普查，全面加强统计调查、市场监管、国防动员、行政学校、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、烟草、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 三、加强政府自身建设各位代表，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职尽责、担当作为，不断提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持对党忠诚，加强政治建设。注重理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省市和县委的各项决策部署，听令而行、闻令而动，确保政令畅通。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履职尽责。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督和人民监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让行政权力始终在阳光下运行! （三）转变政府职能，优化发展环境。加快推进政府机构改革，持续优化职能配置。深化“放管服”改革，加快推进政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，着力提升政务服务水平。加强政务诚信建设，进一步提升政府公信力。依法维护企业利益，构建“亲”“清”政商关系，打造区域最佳营商环境。 （四）强化责任担当，提升行政效能。强化执行力建设，以钉钉子精神狠抓工作落实。健全督查问效机制，建立完善重大项目、重要工作责任清单制度，确保政府工作有安排、有部署、有落实、有效果。强化督查问责，严肃整治懒政怠政行为。落实正向激励和容错纠错制度，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。 （五）持续正风肃纪，保持清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，全力抓好政府系统党风廉政建设和“两个责任”落实。严格落实中央八项规定精神，持之以恒转作风。加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出，压缩行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、实现经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【富源县招商】2019年富源县政府工作报告

  2019年2月27日在富源县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是富源经济社会发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县广大干部群众，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，沉着应对超出预期的诸多困难和严峻挑战，打赢了一场场苦仗、硬仗，全县经济社会平稳健康发展。全年实现生产总值155.3亿元、增长9.5%，一般公共预算收入12.3亿元、增长17.4%，规模以上固定资产投资144亿元、增长4.8%，规模以上工业增加值41.2亿元、增长13.9%，社会消费品零售总额57.9亿元、增长12.7%，农村居民人均可支配收入12473元、增长9.7%，城镇居民人均可支配收入34725元、增长7.8%。 一年来，我们聚焦打赢脱贫攻坚战，精准发力、决战决胜，脱贫摘帽取得决定性胜利。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扛责在肩、履责在行，以战天斗地、不胜不休的壮志豪情，披星戴月、夜以继日的工作状态，尽锐出战、决战决胜，5个贫困乡(镇)和115个贫困村出列、49565人脱贫，贫困发生率降至1.5%。2014年以来，累计投入97.98亿元，贫困地区基础设施明显改善。建成安全饮水工程770件，改善54.7万群众的饮水条件。新建、改造农村公路1297公里，行政村道路硬化率达100%、村组道路硬化率达83%。所有行政村通动力电、宽带，自然村通信信号、广播电视信号基本实现全覆盖。产业、就业扶贫成效显著，产业扶贫覆盖21466户90712人，转移输出农村贫困劳动力4万余人次，开发农村公共服务岗位1911个，贫困群众实现持续稳定增收。建成扶贫工厂200个，6000余人实现“家门口”就业。教育扶贫成效显著，投入21.45亿元，搬迁村级完小15所，改扩建学校153所，实施“全面改薄”项目304个，资助贫困学生54万人次，“双线六长”控辍保学责任全面落实。健康扶贫扎实有效，新建、改扩建卫生院8个、卫生室117个，建档立卡贫困人口大病集中救治、家庭医生签约服务实现全覆盖，“四重保障”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民政策落地见效，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。建成18个易地扶贫搬迁安置点，搬迁入住1330户5894人，工作经验在全省交流推广。改造农村危房32431户，14.6万人住上安全稳固住房。“两线合一”稳步推进，兜底保障更加有力。“农村人居环境整治三年行动”深入开展，自然村保洁制度全覆盖，“三堆”治理扎实有效，“脏乱差”明显改观，“五净一规范”成为常态，农村环境更加整洁。建成“爱心超市”164个，群众积极性进一步激发。中国航天科工集团公司定点帮扶、上海宝山区沪滇扶贫协作成效明显。 一年来，我们聚焦产业转型升级，保持定力、苦干实干，质量效益明显提升。全面落实稳增长政策，主动作为打硬仗，精准发力破难题，转型升级加快推进。农业稳步发展。实现粮食产量41.1万吨，烤烟产值3.6亿元。以大河乌猪为主的畜牧业实现产值30.2亿元，魔芋、核桃等优势产业健康发展，辣椒、中药材、黄桃、山药等特色产业势头强劲。新型农业经营主体达197个，10户农业企业被认定为“云南省成长型中小企业”。第一产业实现增加值37.4亿元。工业提质增效。煤炭产业转型发展，完成产能置换矿井80对，平均单井生产能力提高到18万吨/年。全年生产原煤871.9万吨，实现煤炭开采和洗选产值84.1亿元、增长17.3%。全年发电46.3亿度，实现电力产值18.6亿元。园区32公里道路建设全面完工，供排水一体化项目快速推进，污水处理厂、110千伏变电站建成投用，承载服务能力不断增强。今飞汽轮三期、摩轮二期、飞扬汽车变速器一期等项目陆续建成投产，铝产业集聚效应逐步释放。在煤、电、铝等产业的支撑带动下，第二产业实现增加值50.2亿元。现代服务业快速发展。陶源溪谷庄园、多乐原风景区运营良好，5个市级旅游特色村社创建工作稳步推进。农产品线上销售率稳步提升，被商务部列为电子商务进农村综合示范县。第三产业实现增加值67.7亿元。民营经济蓬勃发展，新增市场主体4002户，纳升规企业12户。降税减费政策深入落实，减免税费1.93亿元。非公经济增加值占GDP的比重达52.3%。招商引资卓有成效。东阳商会红木产业园、印度英雄集团、美国苏必利尔公司等32户企业前来实地考察投资，以商招商“朋友圈”不断扩大。全年引进市外国内资金120.2亿元、增长7.3%。 一年来，我们聚焦城乡一体化发展，建管并重、生态优先，城乡面貌焕然一新。“一片两线四园五湖八景”建设深入推进，城镇建成区面积达47.9平方公里，城镇化率达40%。城市总体规划修编全面完成，城市设计试点工作扎实推进。富源体育公园建成投用，城市展览馆布展工作有力推进。胜境印象、沪昆高铁安置小区建成入住，今飞御景园项目开工建设，城市品位稳步提升。“四治三改一拆一增”专项行动扎实开展，实施工程治理项目38个。乱停乱放、乱搭乱建治理效果明显，殡仪秩序整治初见成效，城市面貌整体改善。中央、省级环境保护督察交办问题有效整改，蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动深入开展，县城3个集中式饮用水水源地周边12个村庄农村环境综合治理工作全面完成，县城空气质量优良率和地表水、饮用水水质达标率均达100%，“森林城市”创建稳步推进，森林覆盖率为41.86%，生态环境持续优化。河(湖)长制全面落实，响水河水库、篆长河被评为曲靖市河长制示范河(湖)。40个行政村创建为市级生态村，4个省级生态乡(镇)创建工作扎实推进。 一年来，我们聚焦保障和改善民生，不忘初心、以民为本，群众福祉更有成色。在严控债务、防范风险的同时，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，全年投入民生事业资金42.1亿元、占财政支出的比重达89.2%。投入水利建设资金1.65亿元，岔河、桂花等5件水利工程全面完工。创建养护示范公路112公里，建成195公里公路安全生命防护工程。开通6条公交线路，群众出行更加便捷。中安二小、富源八中建成招生，二中、三中、四中3所高中集中到县城办学，一批基础设施历史欠账逐一还清，一批打基础项目提前完成，一批影响教育发展的问题有效化解，县域义务教育发展基本均衡工作通过国家评估认定，教育发展基础更加坚实。教师编制实行“县管校聘”，“三名”工程深入实施，教育教学质量持续提升。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、对口帮扶、基本公共卫生、基本药物制度全面落实。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进，县中医医院通过二级甲等医院复审。社会保障更加有力，五大保险综合参保率达95%以上，发放各类救助资金2.36亿元。社会福利中心、综合档案馆等民生项目即将投用，全国养老服务业综合改革试点成果持续巩固。县殡仪馆建设完工，殡葬改革有序推进。云南省第十届双拥模范县创建工作圆满完成。 一年来，我们聚焦防范化解重大风险，沉着应对、守牢底线，发展环境更加优化。建立定期研判、联席会议等制度，常态化打击非法集资，金融风险总体可控。实行政府债务限额管理、动态管理、分年度化解，存量债务逐步化解、增量债务从严控制。财税工作成绩喜人，一般公共预算收入5年来第一次实现两位数增长。税收收入占比达84.16%，质量更加优化。争取上级补助资金30.65亿元、增长12.3%。整合重组城投公司富有成效，为全县经济社会发展注入了源头活水、奠定了坚实基础。2个专项债券申报项目列入财政部项目库。煤矿安全生产“黄红牌”管理、包保负责等制度有效落实，煤矿安全生产标准化创建工作扎实开展，建成一级安全生产标准化矿井1对、二级30对，科技强矿、依法办矿意识逐步提高，本质安全基础更加夯实。安全生产责任制全面落实，“1+7”专项整治、隐患排查治理深入开展，企业安全标准化建设全面推进，安全生产形势持续稳定好转。国家食品安全城市创建工作通过省级中期评估，所有乡(镇)、街道均创建为市级食品药品安全示范乡(镇)、街道。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。连续24年无较大以上森林火灾。“平安富源”“法治富源”建设持续加强，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“信访退三”攻坚扎实有效，人民群众安全感、满意度不断提升。 一年来，我们聚焦政府自身建设，依法行政、从严治政，行政效能进一步提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”熔铸于魂，“四个自信”凝聚于心，“两个维护”见诸于行。从严落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干部作风持续好转。意识形态工作责任制全面落实，舆情处置、舆论引导扎实有效。法治政府建设加快推进，“七五”普法扎实有效，政府法律顾问制度全面落实，政府重大行政决策行为更加规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，办理人大代表议案建议168件、政协提案205件，办复率达100%。财政审计监督扎实有力，实施审计项目61个，审减资金2366万元，“三公”经费下降9.68%。创新“互联网+监督”模式，阳光监督平台监管更加有效。“放管服”改革持续深化，“双随机一公开”监管机制更加健全。“互联网+政务服务”加快推进，“项目审批时间再砍一半”行动深入实施，划转、下放行政许可事项255项。公共资源交易中心交易金额10.13亿元，节约资金9775.34万元。创建信用乡(镇)10个，累计发放农户小额信用贷款15.3亿元。国税地税征管体制改革顺利完成，机构改革有序推进，土地确权登记颁证工作基本完成。此外，国防、气象、地震、保密、老龄、地方志、移民开发、民族宗教、外事侨务、供销、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残联、红十字会等事业全面进步。各位代表!艰难困苦、玉汝于成。过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持、同舟共济，离不开社会各界关心关注、鼎力相助，是全县广大干部群众顽强拼搏、担当作为的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和压力，主要表现在：一是经济下行压力不断加大。经济结构、产业结构、投资结构不优等问题依然突出，生产总值增速放缓，固定资产投资未能完成年初目标。二是脱贫攻坚任务依然繁重。迎接国家抽查需一鼓作气，产业扶贫、就业扶贫需久久为功，后期脱贫成效巩固需持续加力。三是产业转型升级任务艰巨。农业产业化水平不高，深加工能力不足，品牌影响力不强，传统产业转型升级困难重重，新兴产业短时期内难以形成支撑，新旧动能转换步伐不快，稳增长的基础还不牢固。四是城乡协调发展不够充分。富源北城开发建设需加快推进，城乡人居环境仍需改善提升，教育、卫生、文化等公共服务供给总量不足、质量不优，决胜全面小康任务依然繁重。五是防范化解风险压力依然较大。财源结构单一，持续增长难度大，刚性支出迅猛，加之政府性债务偿还进入高峰期，财政收支矛盾极为突出，安全生产、信访维稳、污染防治形势依然严峻。六是行政效能亟待提升。极少数干部对新情况、新形势、新问题把握不准，不作为、慢作为等问题不同程度存在，在新时代展现新担当、实现新作为面临不少挑战。上述存在问题，必须引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、2019年工作意见2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是富源加速推动高质量跨越发展的重要一年。跳出富源看富源，虽然经济下行压力依然较大，但国家宏观政策总体利好，省、市高质量跨越发展力度加大、步伐加快。立足富源看富源，通过多年的稳扎稳打、持续用力，“两轮驱动”效应显现，脱贫摘帽取得决定性胜利，城乡面貌发生巨变，营商环境持续优化，富源正以崭新的姿态，聚精会神促跨越、齐心协力奔小康。我们要树牢底线思维，增强忧患意识，聚焦主要矛盾、保持战略定力，稳字当头、干字为要，抢抓机遇、乘势而上，加快培育新动能、增创新优势，奋力谱写全县经济社会高质量跨越发展新篇章。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，认真落实中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委五届六次全会、县第十三次党代会和县委十三届五次全会精神，以高质量跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，把脱贫攻坚、招商引资、重大项目、城镇建设、园区发展、民营经济、民生改善作为狠抓落实的着力点，推动全县经济社会高质量跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标为：生产总值增8.5%，一般公共预算收入增5%，规模以上固定资产投资增5%，规模以上工业增加值增12.5%，社会消费品零售总额增11%，城镇居民人均可支配收入增8.5%，农村居民人均可支配收入增9%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务。完成上述目标，我们要坚持问题导向，打好重点战役，努力在攻坚克难中砥砺奋进、在统筹兼顾中精准发力、在真抓实干中开拓创新，集中精力抓好事关全县经济社会发展的大事、要事、难事。重点抓好以下6个方面的工作： （一）坚持纲举目张、精准施策，持续打好三大攻坚战坚持把打好“三大攻坚战”作为重要政治责任，以攻坚的意志和过硬的措施，统筹兼顾、纲举目张，蹄疾步稳、稳扎稳打，为全面建成小康社会奠定坚实基础。奋力实现高质量脱贫摘帽。紧盯“两不愁、三保障”，以钉钉子的精神全面整改省级专项评估检查反馈问题，高质量备战国家抽查。聚焦重点、难点，全力打好产业扶贫、就业扶贫、教育医疗住房“三保障”三场硬仗。坚持短平快与中长期相兼顾、一二三产业相融合，扶持好东恒、金田原、聚农、满地金、谷子地、恒宽、温氏养殖等农业龙头企业，发展壮大富源魔芋、大河乌猪、核桃、辣椒、山药、软籽石榴等特色产业。大力推广“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等产业扶贫模式，让资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，全面提高产业扶贫组织化程度。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，提高转移就业组织化程度，力争有劳动力的贫困家庭户均至少有1人外出务工、“三无”群体至少有1人通过农村公共服务岗位就业。持续强化教育、医疗、住房、社会兜底等政策落实，从根本上解决群众急难愁盼问题。通过抓整改、打硬仗，确保100821人稳定脱贫，实现高质量脱贫摘帽。保持决心不变、力度不减、标准不降，确保十八连山镇细冲村脱贫出列，确保2019年全县再脱贫4000人。主动对接中国航天科工集团、上海宝山区，着力抓好定点帮扶、沪滇扶贫协作工作，努力在项目援建、劳务协作等帮扶上争取更大支持。注重扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，充分发挥扶贫工厂、爱心超市的激励作用，让贫困群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、赶有标杆，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。坚持脱贫成效巩固与乡村振兴有机衔接，扎实开展“脱贫成效巩固年”活动，以“户户清”为抓手，完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，认真落实县、乡、村脱贫攻坚三年行动实施方案，确保脱贫攻坚更有质量、更可持续。全力推进污染防治。积极融入云南“生态文明建设排头兵、中国最美丽省份”战略，打好污染防治7个标志性战役，着力建设美丽富源。坚持问题导向，持续抓好环保督察反馈问题整改。从严落实河(湖)长制，完成37个“一河一策”方案编制工作。加快集中式饮用水水源地规范化建设，开展23个农村饮用水水源地保护区村庄环境综合整治。持续开展“绿盾”专项行动，实施营造林工程3.8万亩，治理水土流失面积30平方千米，义务植树260万株，森林覆盖率达42.11%。实施工业污染源全面达标排放计划，整治“散乱污”企业。建立完善矿区生态环境治理恢复机制，推进矿区环境综合治理。持续推进省级生态文明县建设，创建省级生态乡(镇)5个，力争创建为“森林城市”。落实最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，推进能源资源节约集约利用。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。着力防范化解债务风险。树牢风险意识，提高防控能力，严防债务风险。进一步完善金融风险预警处置机制，引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率，坚决守住不发生系统性金融风险底线。大力培植新兴财源，强化税收征管和非税收缴，提升财政收入质量。加大资金争取力度，全年争取上级补助资金30亿元以上。进一步理顺城投公司管理体制，切实提升公司集团化、专业化、市场化运作水平，将城投公司打造成资源整合、资金集结、资产盘活、资本运作的平台。力争2个专项债券项目成功发行债券。完善政府性债务风险防控体系，严守政府性债务底线。 （二）坚持稳字当头、速效并重，奋力推动高质量发展坚持把稳增长摆在首位，围绕“三张牌”，紧盯“两型三化”产业发展方向，聚焦传统产业转型升级、五大产业发展，强招商、上项目，稳存量、扩增量，做强园区经济，做活民营经济，做大县域经济，加速动能转换，着力构建支撑高质量跨越发展的产业体系。力争实现第一产业增加值40.3亿元、第二产业增加值54亿元、第三产业增加值73.3亿元。做大产业，构建经济增长新格局。围绕打好“绿色食品牌”，树牢“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，强化规划引领，在每个乡(镇)重点发展1至2个主导产业，每个行政村发展1个特色产业，形成“一镇一业”“一村一品”产业发展格局。坚持品牌强农，鼓励支持企业增强深加工能力，转变营销观念，加大宣传力度，提升大河乌猪、富源魔芋、核桃等绿色农产品的品牌影响力。扶持农业“小巨人”5户，培育新型农业经营主体200个。鼓励支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，推进农业与服务业融合发展。实现农林牧渔总产值64.7亿元。坚持煤电产业发展主导地位不动摇，切实帮助煤电企业解决融资难、办证难等问题，进一步坚定企业发展信心、决心和恒心。加大煤炭行业供给侧结构性改革力度，积极引进有实力的大型企业集团，鼓励引导煤矿企业通过兼并重组、引资入股等方式转型升级，延伸煤炭产业链，努力推动煤炭产业高质量发展。在确保安全的前提下，最大限度释放优质煤炭产能，力争全年生产原煤1000万吨，实现煤炭开采和洗选产值93.9亿元。力争发电47亿度，实现产值19.2亿元。围绕打好“绿色能源牌”，确保泽鑫、飞扬、今飞3个企业在建项目建成投产，努力把铝产业打造成产值上百亿元的支柱产业。带动全部工业实现增加值45.7亿元。实施服务经济倍增计划，培育经济增长新动能。巩固“互联网+农村电子商务三年行动计划”成果，全面完成电子商务进农村示范项目。创新思路、整合资源、敢闯敢试，积极融入省、市数字经济发展战略。围绕打好“健康生活目的地牌”，走农旅文融合发展路子，大力发展乡村旅游，重点包装策划胜境关历史文化旅游、十八连山国家森林公园自然风光、古敢民族文化生态旅游等项目，提升多乐原、陶源溪谷2个景点。落实“一部手机游云南”部署，打造“指尖上”的旅游。扩大投资，增强高质量发展新动能。围绕国家战略和投资政策导向，持续完善“补短板、增动力”项目库，争取更多项目进入国家和省计划盘子。全年包装储备项目275个，计划总投资789亿元。准确把握专项债券发行“风向标”，全力争取专项债券支持。深入开展“项目落地年”行动，全年实施重点项目73个，举全县之力推动“兴富”高速公路实质性开工建设，加快推进沪昆高速复线、“宣富”高速等项目前期工作。持续抓好10个投资上亿元的产业项目建设，扩大投资总量、优化投资质量。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。加大土地收储力度，提高土地使用效率。聚焦五大产业，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。进一步放大“富源今飞速度”名片效应，继续实行领导带头高位招商、当好“保姆”亲商爱商、做强产业集群招商，探索实行市场化招商、代理招商，提高项目的签约率、落地率、开工率和达产率，重点对接美国苏必利尔公司与今飞合作项目，推动以铝加工为主的装配制造业提速发展。全年引进市外国内资金126亿元、增5%，利用外资200万美元。做强园区，打造转型升级新引擎。启动220千伏胜境变电站建设，完成园区供排水一体化项目建设，不断增强综合承载能力。深化园区管理体制机制，完善园区骨干企业、重点项目目标量化考核奖励机制，推动园区走市场化、企业化管理路子。严格项目落地环境准入，建立招商引资项目落地前生态环境保护专家咨询制度。充分发挥园区服务平台公司作用，积极承接产业转移，推动园区提质增效。力争全年实现园区工业总产值121亿元、规模以上工业增加值28亿元。壮大民企，激发多点支撑新活力。开展“营商环境提升年”活动，落实减税降费、欠费清理等政策，做到收费清单之外零收费、侵权行为零容忍、企业服务零距离，营造公平有序的营商环境。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，“一企一策”服务企业。认真落实中央和省、市关于民营企业发展的决策部署，推动支持民营企业发展的系列政策落地生根、开花结果。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真真切切为民营企业纾困解难。稳步推进电力市场化交易，力争交易电量达5.6亿千瓦时以上。实施成长型中小企业培育工程，壮大实体经济规模。力争非公经济增加值占GDP比重达52.6%。 （三）坚持产城融合、城乡一体，实施乡村振兴战略坚持产城融合、区域协调、乡村振兴三位一体，北城开发、旧城改造、环境整治同向发力，加速推进以人为核心的城镇化，促进城乡共生共荣、各尽其美。力争城镇建成区面积达49.2平方公里，城镇化率达41%。推动县城提速增效。坚持规划引领，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推进“多规合一”。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快“一片两线四园五湖八景”建设，因地制宜建设“美丽县城”。坚持高端定位、品质优先理念，加快富源北城开发建设步伐，激活城市经济潜力。依托县城投公司，加快富源北城已收储土地开发利用，经营好体育公园、沪昆高铁站前广场，促进资源、资产、资本的良性循环。完成城市展览馆布展工作，展示富源形象、讲好富源故事。稳步推进“两线”前期工作，力争启动建设鸣凤公园、县委党校等项目，建设北城综合农贸市场，完成北片区供水工程建设。扎实抓好县人民医院搬迁项目，确保综合档案馆、基层就业和社保服务中心等单位入驻办公，增强富源北城辐射带动力。依托富源北站、高铁安置小区，高品质规划、打造精品特色商业街区。加快今飞御景园一期、龙泽溪岸、宏发梧桐苑、玉顺华府等项目建设，着力规划建设富源北城星级酒店、城市综合体，积极引进大型连锁超市、商贸购物中心，丰富城市经济业态，推动产城深度融合。以治脏、治乱、治堵为重点，以点带面、系统治理，深入实施“提升城乡人居环境五年行动计划”，全面提升县城品质和形象。启动东门河南段综合治理、北段景观改造提升等项目建设，修缮国道320富源县城过境段。启动县城建筑垃圾消纳场建设，完成县城垃圾中转站规划建设工作。强化城市综合行政执法，提高城市管理规范化、精细化水平。推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴与脱贫攻坚接续发展，高质量完成县级乡村振兴战略规划和乡、村实施方案编制工作。夯实基础强村。抓好4个水库除险加固工作，实施37件安全饮水巩固提升工程，建立安全饮水工程长效管护机制。全面落实“路长制”，大力推进“四好”农村公路建设，完成358公里农村公路安全生命防护工程，创建1个市级、4个县级示范乡(镇)。实施宽带普及提速工程，提升农村通信质量。做强产业富民。坚持质量兴农、绿色兴农，着力构建现代农业产业体系，推动农业产业提质增效。认真落实新型农业补贴政策，稳定粮食播种面积98万亩，实现产量41.1万吨。种植烤烟9.24万亩，收购烟叶24.95万担。持续壮大以大河乌猪为主的畜牧产业，实现畜牧业产值34.4亿元。稳定魔芋种植面积13.21万亩，实施核桃提质增效2万亩。治理环境美村。深入开展“农村人居环境整治三年行动”，全方位提升人居环境。启动2个小城镇生活垃圾处理设施、2个集镇污水处理设施建设，提升农村生活垃圾治理率。持续推进厕所革命，新建、改扩建行政村公厕30座、农村无害化卫生户厕28262座。扎实开展省级卫生乡(镇)、卫生村创建工作，确保创建率分别达100%、30%。加强农村自治组织建设，全面提升法治乡村、平安乡村建设水平。 （四）坚持以人为本、共建共享，推动公共服务均等化坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，保障民生资金投入，精心做好各项民生工作，让人民生活更加幸福。优先发展教育事业。规划建设富源北城幼儿园。继续实施好“全面改薄”、校安工程等项目，加快城区教育资源整合，推动义务教育发展由基本均衡向优质均衡转变。实施教育质量提升攻坚计划，强化师德师风建设，继续实施好“三名”工程，强化教师培训，设立1000万元的教育发展基金，进一步激发教师爱岗敬业热情，提高义务段优质生源占比，提升高考本科率、一本率、高分率，推动富源由教育大县向教育强县转变。统筹抓好其他各项事业。持续推进分级诊疗和县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，促进优质医疗资源向基层延伸。加大重点专科和等级卫生院建设力度，不断提升医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，着力解决好农民工工资拖欠问题，新增城镇就业4200人。科学谋划“十四五”规划前期工作，高质量做好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。加强退役军人服务、管理和保障，着力抓好民族团结示范创建工作，积极支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹推进气象、档案、残联、地方志、外事侨务、移民开发、供销等各项事业。不断增强社会保障能力。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老制度，确保五大保险综合参保率达95%以上。完善社会救助体系，确保群众基本生活底线。健全关爱服务体系，关注、关心、关爱农村留守儿童和妇女、老人。完成社会福利中心项目建设，探索建立养老、扶幼、助残为一体的社会福利体系。全面推进防灾减灾救灾机制体制改革，修订完善县乡村三级自然灾害救助应急预案，提升自然灾害防治能力。 （五）坚持生命至上、安全第一，提升人民群众安全感深入贯彻“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“从零开始、向零看齐”的安全理念，全面落实安全生产责任制，全方位开展社会治安综合治理，筑牢安全稳定基石，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。夯实煤矿本质安全基础。深入开展煤矿安全生产标准化建设推进年活动，力争建成一级安全生产标准化矿井7对、二级40对，全县地方煤矿二级以上安全生产标准化矿井达80%以上。加快煤矿信息化建设步伐，推进煤矿安全生产监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员定位管理系统改造升级，努力实现生产过程自动化、数字化、智能化。常态化开展煤矿安全“体检”，全方位、无死角开展隐患排查治理，严密防控煤矿重大安全风险。严格落实煤矿风险分级分类管控措施，强化监督执法和跟踪复查，严厉打击违法违规行为，从源头上防范事故发生。完善落实煤矿安全生产“黄红牌”管理、驻矿盯守、包保负责等制度，改革创新监管方式，以更加严格、规范、精准的监管执法，督促煤矿企业严格履行主体责任。提升综合安全管理水平。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制，建立安全生产权力和责任清单，推动政府属地管理、行业安全监管和企业主体责任的全面落实。扎实开展安全工程三年行动计划，持续推进企业安全生产标准化建设。常态化开展隐患排查治理，强化挂牌公示和跟踪督办。实行联合执法、专项执法，持续保持严管重罚的高压态势。全面开展非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、电力、校园安全等重点领域专项整治，确保各行各业生产安全。广泛开展安全宣传教育培训、安全文化示范建设，全面提升从业人员和广大人民群众的安全意识和技能。建立完善应急救援管理体系，整合应急抢险救援力量，切实提高应急响应和救援能力。加强社会综合治理。深化“平安富源”建设，强化基层治理，形成共建共治共享的社会治理格局。加快“法治富源”建设，深入推进“七五”普法，建立公共法律服务体系。落实领导干部接访、约访、下访制度，积极回应群众关切，依法打击非访、缠访、闹访。落实意识形态工作责任，建立健全舆情收集、研判处置和回应机制，全力维护舆论安全。打好“守护平安百日攻坚大会战”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击各类违法犯罪，坚决打赢禁毒防艾人民战争，提升群众安全感、满意度。 （六）坚持问题导向、改革创新，切实增强发展活力聚焦关键性、全局性问题，用改革的方式、创新的思维，破难题、促跨越、惠民生，激发市场活力，增强发展动能。狠抓改革措施落地见效。稳步推进县乡机构改革，按时间节点完成改革任务，促进机构职能优化整合。深入推进“放管服”改革，推广使用“一部手机办事通”。深入推进公共资源交易全程电子化。稳步推进企事业单位公务用车制度改革工作。扎实抓好三年滚动财政收支规划编制、权责发生制政府综合财务报告编制试点工作。深化税务征管改革，推动涉税业务“一厅、一网”通办。完善社会信用体系，大力加强诚信建设。完成2个信用乡镇创建，实现信用乡镇创建全覆盖。抓好农村集体产权制度改革，强化农村土地确权登记成果运用。加快推进殡葬制度改革，建立基本殡葬服务和节地生态安葬奖补制度，基本实现殡葬公共服务均等化。积极营造创业创新氛围。聚焦五大产业、工业园区、招商引资等行业领域，加大招才引智力度，落实云岭大学生创业引领计划、创业担保贷款等政策，营造“双创”良好氛围。建立科研经费投入稳定增长机制，鼓励支持科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。力争全年列入国家、省、市科技计划项目不少于2项，完成科技成果鉴定或奖励1项。健全完善人才培养长效机制，大力引进、培养煤炭、教育、卫生等行业领域紧缺人才，筑牢经济社会发展人才保障。 三、强化自身建设，提升政府治理能力和水平各位代表!今天的富源，又站在了一个新的起点。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，坚定信仰、信念、信心，全面加强政府自身建设，大力建设法治政府和服务型政府，提升政府治理能力和水平，努力在新时代再出发、再出彩! 坚定不移做“两个维护”的践行者。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省、市及县委的决策部署，切实以坚定的政治自觉和责任担当抓好巡视巡察问题整改。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，强化规范性文件制作和管理，加快推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受县纪委监委的监察监督，广泛接受社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。强化审计监督，严肃财经纪律，深入开展扶贫专项资金监督检查。严格执行政府采购、招投标、会计核算等管理规定，做好重点支出跟踪问效。深入推进政务公开，加强政民互动平台建设，提高政府工作透明度、群众满意度。 坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么、要解决什么，问政于民、问计于民、问需于民，深入调查研究，把有限的资金用到问题最突出、群众最期盼、发展最需要的地方，下决心解决社会关注、群众关心的难点、痛点、堵点问题。围绕“六个导向”，持续开展“狠抓落实年”工作，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、整改一个、销号一个，以问题解决推动工作落实。聚焦想干事、能干事、干成事，落实“三个区分开”的要求，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为，激励政府系统干部职工勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，营造敢抓敢管、担当作为的氛围。持续强化作风建设，坚决整治不作为、慢作为。坚持以更高站位、更大格局干在当下、谋在未来，敢闯敢试、敢为人先，因时因势施良策、借力借势促发展，不断提升把握大势、抓住机遇、赢得发展的能力和水平。 坚定不移做廉洁从政的推动者。严格落实全面从严治党要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行“一岗双责”，身体力行、以上率下，在推动从严治政上敢管敢严、真管真严、常管常严。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律“底线”和道德“高线”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。坚决整治发生在群众身边的腐败问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。各位代表!重整行装再出发，担当作为谱新篇。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，狠抓落实、攻坚克难、担当作为，奋力谱写富源经济社会高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【罗平县招商】2019年罗平县政府工作报告

  2019年1月17日在罗平县第十七届人民代表大会第三次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，经济形势错综复杂，矛盾问题交织叠加，压力挑战前所未有。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下迎难而上、担当实干、负重前行，经济社会发展取得新成绩。 （一）全力以赴破难题稳增长，经济发展取得新突破。面对严峻的经济形势，统筹打好降成本、促投资、扩消费“组合拳”，经济呈现平稳健康、稳中有进的发展态势。减免企业税费2.03亿元，退补企业电费1940万元。策划储备项目290个、总投资1093亿元，招商签约项目35个，开工和续建项目154个。旅游消费增势强劲，接待游客604万人次，旅游综合收入70.4亿元，分别增长50%、55%。商品房销售7.8万平方米，增长32.5%。预计实现县内生产总值174亿元，增长6%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资77.23亿元，负增长3%;社会消费品零售总额59亿元，增长12.6%;一般公共预算收入8.4亿元，增长8%。 （二）全力以赴打硬仗摘穷帽，脱贫攻坚取得新胜利。全县广大干部舍小家顾大家，发扬“5+2”“白+黑”的奉献精神，与群众一起苦、一起干，用智慧和汗水决战决胜脱贫攻坚。精准落实脱贫举措，产业扶贫覆盖所有贫困户，培训建档立卡贫困群众32698人次，转移输出建档立卡贫困劳动力12217人，开发农村公益岗位5537个;建设易地扶贫搬迁集中安置点52个、搬迁贫困户1243户4424人，实施农村危房改造31985户;教育扶贫惠及10469名贫困学生;健康扶贫30条措施全面落实;社会兜底保障4583户12538人，符合参保条件的29056名贫困人口全部纳入养老保障;水电路信等基础设施短板问题得到有效解决，贫困地区群众生产生活条件显著改善。全县132个贫困村脱贫出列，累计减贫9001户35952人，贫困发生率由2014年的8.08%降至2018年末的1.22%，贫困县退出顺利通过国家第三方专项评估检查，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县，兑现了向全县人民作出的庄严承诺。 （三）全力以赴调结构促转型，产业培育取得新成效。现代农业提质增效，建设高标准农田2.77万亩，种植特色经济作物49.6万亩，新增“三品一标”农产品14个、农业龙头企业3个、农业专业合作社73个，烤烟实现产值7.94亿元、税金1.75亿元，农村一二三产业加速融合发展。工业经济平稳发展，锌合金、民康食品、超越食品、龙泰植物油、金丰油脂等7个项目竣工投产，预计每年新增工业产值24亿元，生物资源加工和有色金属加工产业链条不断延伸。煤炭产能置换工作在全省率先完成，保留的16对矿井产能由每年131万吨提升到510万吨。工业园区完成规划修编，污水处理厂建成投入使用，新增入园企业9户，累计入园企业59户。全域旅游加快发展，那色峰海等景区景点建设稳步推进，“一部手机游云南”罗平板块与全省同步上线运营，新九旅游专线建成投入使用，获评“云南省体育旅游目的地”。质量强县建设深入推进，有效注册商标836件，争创云南名牌6个、曲靖名牌2个。 （四）全力以赴打基础补短板，城乡建设取得新进展。基础设施不断改善，累计完成投资26.8亿元。江召高速公路建成通车，曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段开工建设，新改建农村公路268.77公里，实施公路安全生命防护工程137.6公里。通用机场进入场址论证阶段。建成各类水利工程2780件，阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设顺利推进。新增光纤宽带接入自然村59个。完成18个台区电力改造工程。九龙大道北段、长青大道、明珠路建成投入使用，永康路建设加快推进，完成9条城市道路绿化美化亮化工程。城市经济活力增强，金花玉湖、碧桂园等6个产城融合发展项目开工建设，沃尔玛等知名品牌入驻罗平。城乡人居环境持续提升，建成公厕46座，成立乡镇(街道)规划委员会和综合执法中队，“两违”建筑治理初见成效。乡村振兴战略规划编制、农村集体产权制度改革启动。殡葬改革稳步推进。传统村落保护力度加大。国家卫生县城通过省市复查，成功创建省级文明县城。 （五）全力以赴重保护严防治，生态环境实现新提升。水、大气、土壤污染防治扎实开展，龙王庙饮用水源地保护治理全面完成，万峰湖水域全面取缔湖面网箱养殖，洗姜污染治理初见成效，污染物排放总量持续削减，空气质量优良率达97.7%，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达98.2%，县城污水处理率达90.4%，农药、化肥使用量保持零增长。中央环保督察反馈的24个问题整改销号验收17个，罗平锌电股份有限公司整改后脱胎换骨，黄标车淘汰任务全部完成。立案查处环境违法行为68起。县乡村三级河长制全面落实。森林罗平建设深入推进，完成营造林9.15万亩，森林覆盖率达48%，入选“全国2018百佳深呼吸小城”。 （六）全力以赴惠民生建和谐，人民生活得到新改善。重点民生支出27.8亿元，占地方一般公共预算支出的77.7%。城乡居民人均可支配收入分别达32790元、14733元，增长8.5%、9.5%。城镇新增就业3650人，新增农村劳动力转移就业3.91万人。发放各类社会保障资金2.07亿元。投入1.6亿元改善办学条件，思源实验学校建成招生，罗平四中开工建设，完成“全面改薄”学校12所，加固改造C级不安全校舍1.45万平方米，全面消除超大班额，高考上线率100%。深化医药卫生体制改革，在全省率先建成胸痛、卒中2个县级急救诊疗中心，医疗卫生服务水平不断提升。老龄事业健康发展。妇幼健康工作不断加强。成功创建国家公共文化服务体系示范区、云南省第十届双拥模范县。全民健身运动广泛开展。民族团结、宗教和顺局面更加巩固。社会信用体系建设取得进展。土地确权工作基本完成。强化安全生产和社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解和依法治访，非洲猪瘟疫情有效防控，保持了社会和谐稳定。10件民生实事全面完成。 （七）全力以赴转作风提效能，自身建设得到新加强。深入推进政府职能转变，全面落实“放管服”各项要求，取消和调整行政审批事项113项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项33项。深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案127件。主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。法治创建成效显著，被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，查处违反中央八项规定精神问题18起21人，问责处理不作为、慢作为、乱作为干部101名。高质量完成退役军人信息采集、民兵调整改革、国防动员潜力调查和消防部队转隶，统计、调查、机构编制、档案、史志、机要、保密、关工委、禁毒防艾、供销、粮食安全、应急、气象、地震、移民开发等工作取得了新业绩，金融、保险、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作出了新贡献。各位代表!以上成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众努力奋斗、团结拼搏的结果。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。面对压力挑战，全县上下风雨同舟、团结奋进、共克时艰，以逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、横刀立马的勇劲，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个硬骨头，闯过了一个又一个急流险滩，打赢了一场又一场硬仗。在此，我代表县人民政府，向为罗平建设发展付出艰辛努力的各级各部门和广大干部群众，向长期关心支持罗平发展的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。从全国形势看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，外部环境发生深刻变化。从全县形势看，发展不充分不平衡的问题还比较突出，面临着做大总量与提高质量的双重要求、稳住存量与培育增量的双重任务、经济发展与要素趋紧的双重压力、放大优势与补齐短板的双重挑战，已到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，必须做好迎难而上、背水一战的准备。从具体问题看，全县经济发展正处在增速换挡、结构升级、动能转换的关键节点，传统产业增长有限，新兴产业培育困难，项目投资支撑不足，财政收支矛盾十分突出，经济形势将更加困难;农业现代化程度不高，工业短板突出，生物资源加工和有色金属加工产业链条短，缺乏大型龙头企业带动，没有完全形成产业集群，旅游产业大而不强，老景区品质不优，新景区开发不够，旅游配套服务不完善，产业转型升级任务繁重;脱贫攻坚、就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还存在不少短板，保障和改善民生任务艰巨;安全生产和社会矛盾风险较多，维护安全稳定压力较大;极少数干部工作作风不实、精神状态不佳、担当意识不够、干事劲头不足、惯性思维严重，需要采取过硬措施解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次、市委五届六次、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。各位代表!幸福都是奋斗出来的。只要全县上下咬定青山不放松、持续用力不懈怠，志不求易、事不避难，脚踏实地、真抓实干，我们的目标就一定能够实现!重点抓好9项工作： （一）坚定不移强化招商引资，注入经济发展新动力坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，以大招商推动大发展。力争签约项目30个，落地开工项目20个，建成投产项目15个，引进到位资金95亿元。突出招商重点。聚焦重点产业，主攻产业招商，紧盯全省打造“三张牌”、罗平五大重点产业，开展全产业链招商，着力引进一批旅游文化、大健康、生物资源加工、有色金属加工、煤炭精深加工、智能制造、新型建材等产业项目，推动产业转型升级。瞄准重点企业，开展精准招商，主动与大型央企、民企和行业领军型企业对接，准确把握投资意向，着力引进一批投资体量大、拉动能力强、税收贡献高的项目，实现产业集群发展。盯住重点区域，开展定向招商，突出长三角、珠三角、环渤海等产业转移重点区域，集中开展招商活动。完善招商机制。加强招商队伍建设，加大市场化招商力度，提高招商引资专业化水平。强化招商引资责任，完善考核激励机制，形成招商合力。加大节会招商、园区招商、以商招商、中介招商力度，择优招商选商，不盲目招商，提高招商引资质量和效益。狠抓签约项目落地，开展招商引资项目问题“清零行动”，着力解决审批、规划、用地、环评、征拆、融资等问题，强力推进招商引资项目早落地、早投产、早见效。优化营商环境。深化“放管服”改革“六个一”行动，实行“一颗印章管审批”，压减企业开办时间和项目审批时间，持续开展减证便民行动，推进政务服务“一网一门一次”办理。清理规范涉企收费，降低企业用地、用水、用电、物流、融资等成本。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极支持发展壮大民营经济。全面落实惠企政策，实实在在为企业松绑减负、排忧解难。加强质量强县建设，积极帮助企业打造品牌、拓展市场。弘扬企业家精神，支持企业家积极承担社会责任，在就业、扶贫、公益慈善等领域多作贡献。 （二）坚定不移狠抓项目建设，增强经济发展新后劲坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，紧紧扭住项目建设不放松，一切盯着项目干，发挥项目在促投资、稳增长、育财源中的关键作用。狠抓项目储备。抢抓国家和省实施乡村振兴战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、特色小镇建设等政策机遇，新策划储备重点项目100个。支持和鼓励各部门、各乡镇(街道)聘请专业机构开展项目策划包装工作，达到“对上可争取、对外可招商、近年可开工”的标准，提高项目策划质量和水平。多渠道筹措前期工作经费3000万元，策划包装申报PPP项目3个，完成项目储备库20%的项目前期工作，项目储备库30%的项目开工建设。狠抓项目推进。健全项目推进机制，坚持县级领导和部门包保项目责任制，建立项目任务清单、问题清单、责任清单，实行项目清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动、销号式验收，落实项目入库集中联合办公机制，强化督查通报、约谈问责和考核奖惩，加快推进46个在建项目建设，开工并入库项目84个以上，完成固定资产投资90亿元以上。努力扩大产业投资、民间投资，确保投资比重均超过40%。强化要素保障。强化土地保障。积极争取用地指标，用足用活城乡增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，完成第三次全国土地调查，保障项目用地需求。强化资金保障。建立资金争取激励机制，积极争取各类项目资金不低于10亿元。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，切实解决企业融资难、融资贵问题。按照集团化、市场化、资本化、实体化原则，完成政府投融资平台公司整合，盘活国有资产，提高融资能力。大力推进PPP模式融资。强化人才保障，加强招才引智和本土人才培养。 （三）坚定不移推进全域旅游，培育经济发展新优势坚持“六个围绕”，推动“七个融合”，全面推进“旅游革命”，加快旅游转型升级，着力补齐旅游短板，解决旅游淡旺季明显、留不住游客的问题，全力打造健康生活目的地。力争接待游客664万人次，其中留宿游客240万人次，实现旅游综合收入78.8亿元。提升旅游品质。以“工匠精神”打磨罗平旅游，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力。补齐基础设施短板，加快推进江召高速公路入口处和金鸡峰丛游客服务中心建设，规划建设房车自营地、骑行专线、健康步道，完善旅游引导标识系统，积极推进排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖环湖公路5条旅游环线建设。提升景区景点品质，加快推进国际高原花海旅游度假区、腊者景区、螺丝田景区、那色峰海景区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园6个景区申报为国家3A级景区，改造提升九龙瀑布群景区，改造提升鲁布革三峡、多依河景区2个国家3A级景区申报为国家4A级景区，有序开发新的旅游景区景点。丰富旅游业态。推动农旅融合发展，培育发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，打造田园综合体、中国花田旅游示范区。以景区周边村寨为重点，加快乡村旅游发展。推动文旅融合发展，启动曦城文化传媒中心、钟山红色文化教育基地、农耕文化馆规划建设，扶持发展布依绣、彝绣、苗绣合作社，提升布依花米饭、富乐铜艺银艺等传统手工艺品质，办好第21届国际油菜花文化旅游节系列活动。推动工旅融合发展，引导生物资源加工企业增品种、提品质、创品牌，扩大产品销售。推动城旅融合发展，加快旅游城市建设，促进城市经济发展。推动康旅融合发展，加快健康产业园建设，引进建设一批健康养生、健康医疗、健康养老、健康医药、健康运动项目，力争九龙瀑布群康养小镇落地开工，持续办好国际花海马拉松赛、花海山地自行车节等国际性体育赛事，不断把大健康产业打造成为罗平重要的新兴产业。推动网旅融合发展，拓展深化“一部手机游云南”罗平板块内涵，加快全域旅游大数据中心景区景点智慧化建设，打造智慧旅游。强化经营管理。进一步解放思想、更新观念，全面整合旅游资源，加大旅游招商力度，积极引进大企业大集团参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势、发展优势。加大旅游宣传营销力度，精心打造3日游、5日游、7日游旅游精品线路，用精品线路串联旅游要素，延长游客停留时间，提高旅游消费水平。持之以恒开展旅游市场秩序整治，推进旅游巡回法庭建设，优化旅游消费环境。加强景区景观资源保护。加强导游队伍建设和涉旅从业人员培训，建立诚信评价体系，引导旅游企业和从业人员诚信经营、规范服务。 （四）坚定不移突破工业短板，打造工业发展新高地以工业园区为主阵地，培育发展优势产业集群，加快推动工业转型升级，以工业突破带动经济快速发展。壮大工业经济规模。引进建设生物资源加工、有色金属加工、新材料制造等产业项目6个以上，新入库规模以上工业企业不少于6家。加大龙头型、旗舰型、基地型项目招引力度，全力突破重大项目、高新技术项目。支持和鼓励工业企业加快技术改造，提高技术装备水平和产品质量效益。稳步推进煤炭产业改造升级，复产复建矿井16对，生产原煤110万吨，实现煤炭产值8亿元。完成8家煤炭企业升规工作。有序发展煤炭精深加工，延长煤炭产业链条。支持和鼓励锌电股份、万兴隆、恒鑫牧业等骨干企业发展壮大。支持和鼓励企业加快技术创新，新增省级科技型中小企业2家。健全领导干部联系服务企业制度，切实解决企业运行中的烦恼、发展中的瓶颈。加快园区经济发展。优化园区产业布局，加快园区“七通一平”配套建设，收储园区土地不低于3000亩，落实园区优惠支持政策，真正实现“筑巢引凤”。狠抓园区招商和项目落地，策划园区招商项目15个，引进落地项目6个，建成投产项目4个，完成园区固定资产投资12亿元，实现主营业务收入90亿元，园区工业总产值突破百亿元。突出发展壮大生物资源加工主导产业，延伸油产品、姜产品、蜂产品、酒产品、肉产品等产业链条，打造生物资源加工产业集群，实现生物资源加工产值50亿元。进一步推动锌产业链延伸，打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产值40亿元。 （五）坚定不移加快城乡融合，构建协调发展新格局以实施乡村振兴战略为重要抓手，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展、城乡居民共同富裕。完善基础设施网络。完善路网，加快推进曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段建设，争取阿岗至罗平段开工建设，全面推进“四好农村公路”建设，协调推动罗平通用机场、贵州兴义—罗平—昆明高速铁路规划建设。完善水网，加快推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，县城第二自来水厂建成投入使用，加快湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库、木依水库、黄泥河长底段及革来河治理前期工作，完成25件水库工程划界确权试点工作。完善能源网，加快推进阿岗风电场建设，升级改造10千伏电力线路87条，争取中缅天然气管道罗平段开工建设。完善信息网，启动推进5G网络商用，加快实施“宽带乡村”，新增光纤宽带接入自然村46个，逐步缩小乡村数字鸿沟。完善物流网，加快现代物流园区、仓储设施、配送中心、专业市场建设，促进仓储物流、农产品物流、冷链物流等现代物流业发展。完成全国农村电商示范县建设，推进农村电商发展，构建农村现代流通体系，实现电商交易额2.3亿元以上。着力提高城市品位。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建全国文明城市，推动撤县设市工作。加快农业转移人口市民化，城镇化率达到49%。坚持规划要控、土地要管、乱象要治、发展要盘活土地，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平。继续加大交通秩序、市场经营秩序整治和环境卫生清扫保洁力度。抓好建筑风貌控制，统一规划设计、分片实施建筑立面改造。加快推进永康路、文笔路东段、西关街东段、西屏街、罗雄路、金塘路、沂溪街建设，抓好城市道路、公园、广场和城市面山绿化。高标准建设罗平油菜花小镇、鲁布革布依风情小镇2个省级特色小镇。加快推进金花玉湖、碧桂园、宇通、新时代、欧陆风情等项目建设，启动西门河综合开发，打造一批商业综合体、品牌商圈、专业市场，大力发展商业地产、旅游地产、康养地产等复合业态，补齐城市业态短板，吸引更多外来人口创业置业，促进产城融合发展，做强城市经济。扎实推进乡村振兴。坚持规划先行，科学编制乡村振兴战略规划，做好乡村规划布局，有序推进乡村振兴，完成板桥、旧屋基乡村振兴试点。全力打好“绿色食品牌”，加快建设现代农业，稳定粮食种植82万亩，培育壮大特色优势产业，新增“三品一标”农产品5个。优化烟叶资源配置，提升烟叶生产水平，实现产值8亿元、税金1.76亿元以上。抓好万亩花卉、万亩柠檬产业园建设，加快发展“美丽经济”“芳香经济”。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业4个、家庭农场15个、农民合作社25个。深化农村改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;稳步推进全县农村集体产权制度改革，完成旧屋基农村集体产权制度改革试点，探索农村宅基地使用权流转改革，加快农村产权交易市场建设，发展壮大农村集体经济。抓好“两污”治理，推进“厕所革命”，加大“两违”建筑严查严控严管力度，建设美丽宜居乡村。加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗行动，全面推进殡葬改革，弘扬文明乡风，深化自治、法治、德治“三治融合”，提升乡村治理水平。 （六）坚定不移推进扶贫开发，续写脱贫攻坚新篇章汇聚脱贫攻坚合力。落实“领导包乡、部门包村、干部包户”的承包责任制，推动全社会广泛参与脱贫攻坚，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。坚持扶贫同扶心、扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫，激发内生动力，消除精神贫困。健全“爱心超市”长效运行机制，有效引导群众参与脱贫攻坚和社会治理。发挥示范引领作用，打造一批脱贫致富示范村，培育一批脱贫致富示范户，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好社会风尚。完成年度减贫任务。按照“两不愁、三保障”标准，精准施策、精准帮扶。加强产业扶贫，提高9大特色农业产业扶贫质量，深化沪滇扶贫协作，按期完成沪滇对口帮扶项目。加强就业扶贫，新增转移贫困人口就业1075人以上。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，持续做好义务教育控辍保学工作。加强健康扶贫，落实健康扶贫30条措施，提高贫困人口医疗保障水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强社会兜底保障，做到应保尽保、应扶尽扶。巩固提升脱贫成果。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，坚持“五个不脱”“五个不变”，开展“三联三争”，提高“三个组织化”，形成持续稳定的产业就业支撑。深入开展人居环境整治行动，持续改善人居环境，提升公共基础服务水平。针对“重病、重残、重灾和没有劳动能力”的重点人群，加大资金、项目、帮扶倾斜力度。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的平衡发展。认真排查整改脱贫攻坚领域存在问题，加强扶贫资金绩效管理，提高脱贫攻坚工作质量。 （七）坚定不移加强生态环保，厚植绿色发展新底色牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设和生态环境保护，努力把罗平建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的云南最美丽县。打好污染防治攻坚战。继续抓好环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，加强能源、工业、农业、建设等领域治理，严控秸秆露天焚烧，推进清洁生产，加大新能源汽车推广应用。打好碧水保卫战，全面落实河长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，强化饮用水全过程监测监管，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水水质达标率保持100%，重要河湖库水功能区水质达标率达到100%。打好净土保卫战，加强土壤污染、垃圾和污水、农业面源污染治理，严控工矿污染、农业污染、生活污染。加强生态系统保护。积极协调推动万峰山自然保护区规划范围调整，严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，构筑珠江上游生态安全屏障。加强生态文明宣传教育，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实开展国家生态园林县城、省级生态文明建设示范县创建，推动有条件的乡镇创建省级园林城镇，实施新一轮退耕还林2.5万亩，完成石漠化治理16平方公里，力争森林覆盖率达到49%。深入推进公路交通沿线环境综合整治。加强地质灾害防治和矿山环境治理与修复。大力发展绿色经济，全力打好“三张牌”，培育绿色发展新动能。落实生态环境保护责任。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制，按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的要求，严格落实行业主管部门直接监管、环境保护部门统一监管、其他部门和单位协同监管、乡镇(街道)属地监管责任和企业主体责任。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，严控高污染、高能耗、高排放项目。严格落实环境安全隐患排查、整改、销号制度，从严从实整改存在的环境隐患突出问题。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，依法严厉打击生态环境违法行为。 （八）坚定不移增进民生福祉，提高民生保障新水平坚持以人民为中心的发展思想，努力把人民群众操心的事、关心的事、烦心的事办好，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，新改建公办、民办幼儿园5所，扶持普惠性民办幼儿园8所，提升保教质量和办园水平。优质均衡发展义务教育，启动阿岗镇第三中学建设前期工作，逐步消除中小学大班额、择校热问题。优质发展普通高中教育，推动罗平三中晋升一级高中。创新发展职业教育，打造优质职业教育品牌。重视办好民族教育，逐步解决双语教师短缺问题。重视办好特殊教育，让残疾学生平等接受义务教育。加强教师政治思想建设，培养高素质教师队伍。从严治理校外培训机构，综合整治校园周边环境，呵护青少年健康成长。提高人民健康水平。推进健康罗平建设，加快打造区域医疗卫生中心和医疗康养中心。县医养中心建成投入使用，建设特色专科中心3个，支持县人民医院、县中医医院争创省级重点专科。深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗和县乡医共体建设，完善家庭医生签约服务。加快发展智慧医疗，让百姓享受便捷健康服务。加快发展中医药事业和中医药大健康产业。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，稳定和扩大创业就业。完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。加快老龄事业发展和养老服务体系建设，推进医养融合发展。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。深入实施文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。办好事关人民群众切身利益的10件实事：一是投资5亿元建设罗平四中;二是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;三是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;四是开展农村劳动力技能培训3000人，转移输出农村劳动力15500人，扶持创业带动就业2300人;五是投资5200万元建成罗平第二自来水厂;六是投资3225万元实施学田污水处理厂提标改造;七是投资1040万元实施农村饮水安全巩固提升工程26件，解决农村9.8万人饮水安全问题;八是投资1.1亿元新改建农村公路251公里、公路安全生命防护工程207公里;九是投资2200万元建设居家养老服务中心1个、民办养老中心1个，新增养老床位230张;十是投资1800万元，新改建公厕69座、户厕27744座。 （九）坚定不移防范化解风险，开创安全稳定新局面树牢底线思维，增强风险意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。防范化解金融风险。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪活动，规范民间借贷行为，筑牢金融风险防控底线。推动诚信体系建设，构建诚实守信社会环境。严格政府债务限额和预算管理，严格控制债务规模。积极争取地方政府专项债券和财政转移支付资金支持，逐步化解存量债务。加大税源培植力度，支持企业做大做强，壮大财政实力。依法加强税费征管，确保应收尽收。防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，坚决守住不安全不生产这条底线，坚持依法生产、依法治安，推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施安全工程三年行动计划。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。推进煤矿标准化建设。加强应急体系建设，做好地震、气象、应急等工作，提高防灾减灾救灾能力。防范化解社会稳定风险。推进平安罗平建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治罗平建设，扎实推进“七五”普法，提高全社会法治意识，促进法治思维法治方式成为全民自觉。全面贯彻党的民族宗教政策，推动民族团结、宗教和顺。严格落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、缠访、闹访，确保实现信访“退 十、退三”目标。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将严格落实全面从严治党新要求，努力建设人民满意政府。提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和上级决策部署落地生根。全面依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持科学、民主、依法决策，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面完成政府系统机构改革工作。加强作风建设。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者鼓劲撑腰，在关键时候帮一把、拉一把、挺一把，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，让干事创业在全县蔚然成风。从严整治“慵懒散慢拖滑”问题，狠刹重痕迹不重实绩的不良倾向，在广大干部中激发“革命理想高于天”的豪情壮志，焕发“敢叫日月换新颜”的奋斗精神，弘扬“俯首甘为孺子牛”的作风品质，增强“不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，挺起担当有为的脊梁，在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢于担当，以实干创造无愧于时代的业绩。坚持廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强源头治理，用制度管权管事管人，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，为干部既戴上“紧箍咒”、又贴上“护身符”。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，严控“三公”经费支出。坚决整治侵害群众利益的不正之风，以廉政取信于民，以勤政造福于民。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、奋发有为，开拓进取、担当实干，为推动罗平高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。3.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。4.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。5.“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。6.“一网一门一次”：企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。7.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。8.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。9.“旅游革命”：省委、省政府作出的重大决策部署，主要任务是市场整治、品质提升、产品供给、强化管理。10.“六个围绕”：产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投。11.“七个融合”：农旅、文旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅融合。12.“七通一平”：通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气、通热力，平整土地。13.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好。14.“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。15.“五个不脱”：脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱项目、不脱监管。16.“五个不变”：扶持对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变。17.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。18.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

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